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    近年來，快速增長的出境旅游與數(shù)額巨大的海外消費(fèi)已經(jīng)成為國際國內(nèi)與社會各界熱議的話題。從主流觀點來看，無論是貿(mào)易差額，還是簽證放寬，亦或是銀聯(lián)等企業(yè)走出去，都還屬于經(jīng)濟(jì)范疇的話題。事實上，出境旅游不僅可以成為國家形象構(gòu)建的軟實力，更可以成為“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等大國戰(zhàn)略的硬基礎(chǔ)。在積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流的同時，著重發(fā)揮出境旅游的綜合效應(yīng)，進(jìn)而有效支撐國家戰(zhàn)略的遂行，應(yīng)是當(dāng)前與今后一個時期的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并應(yīng)做好相應(yīng)的政策儲備。

    軟實力與硬基礎(chǔ)

    出境旅游是國家形象構(gòu)建中最重要的軟實力。國家形象是一個國家整體實力的體現(xiàn)，對于國家威望和國際地位都能產(chǎn)生重要的輻射效應(yīng)。當(dāng)前中國國家形象是全球關(guān)注的焦點，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。面對全球化時代，文化多元呈現(xiàn)，通過帶有比較明顯的政治色彩、宗教色彩和意識形態(tài)色彩的傳播方式顯然無法勝任國家形象的構(gòu)建。在新媒體時代，中國的國家形象構(gòu)建需要更多依靠政府之外的力量。旅游作為民眾與民眾之間直接的交流渠道，是目的地國家人民直接感受我國國家形象的重要方式。旅游這種完全沒有功利性的普通民眾參與形式，無疑能提高國家形象的客觀與親和程度，增強(qiáng)傳播的滲透能力。為了提升中國游客的文明素質(zhì)，國家有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，引導(dǎo)更多的出境游客自覺遵守文明秩序，更好地傳遞國家形象。而越來越容易、越來越頻繁，同時也越來越平常的出境行程使中國游客與世界充分接觸、互動，本身即是提升中國公民文明素質(zhì)的重要渠道，正在有助于“大國公民”的養(yǎng)成。

    出境旅游是大國戰(zhàn)略中的硬基礎(chǔ)。國家旅游局測算，“十三五”期間，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的中國游客，2000億美元的旅游消費(fèi)。游客的跨國流動成為推動“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的機(jī)場、港口、高鐵、車站、公路、服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及與我國的互聯(lián)互通的現(xiàn)實客源基礎(chǔ)。正在大力擴(kuò)展入境市場并提振國內(nèi)基礎(chǔ)與接待設(shè)施的孟加拉、印度與緬甸對于我國的出境市場與相關(guān)投資有較高訴求，瓜達(dá)爾港作為“一帶一路”上首個戰(zhàn)略港口正在積極謀求與中國郵輪市場對接。在“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)過程中，中國出境旅游有力回?fù)袅?ldquo;戰(zhàn)略擴(kuò)張”“霸權(quán)主義”“資源掠奪”的輿論，以互利共贏的姿態(tài)，獲取了相關(guān)國際組織、政府和民眾的更多認(rèn)同和支持。

    出境旅游的綜合治理

    用好游客的聲音，傳遞核心訴求。龐大的中國出境旅游群體正在對目的地“用腳投票”�；诔鰢糜螡M意度調(diào)查等成果，用好游客的聲音，傳遞我方的核心訴求。督促目的地國家和地區(qū)在簡化簽證手續(xù)、縮短簽證時間、減少簽證費(fèi)用，給予中國游客更多的便捷，在語言和消費(fèi)習(xí)慣等方面更加充出境旅游分地為游客著想，在旅游標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格互認(rèn)、安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置等方面與我方建立起更加緊密的常態(tài)化合作機(jī)制。

    把握出境旅游發(fā)展趨勢，主動設(shè)置議題。隨著中國游客與中國資本走向世界，各目的地迫切希望深層次了解和研究中國的出境市場、中國對外投資的體制機(jī)制。要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)國際社會更加客觀全面地認(rèn)識和理解中國發(fā)展。同時，以更加積極的姿態(tài)主動參與國際相關(guān)議題的討論與研究，爭取國際事務(wù)的議程設(shè)置權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)。

    利用外方對我出境旅游的高度關(guān)注，主導(dǎo)規(guī)則的制定。在國際上全方位宣傳推廣中國旅游相關(guān)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推動與境外目的地共同開展ads執(zhí)行狀況評估，通過評估提升中國旅游業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。積極參與國際旅游規(guī)則制定，重點圍繞自然人流動、商業(yè)存在和緊急保障機(jī)制，爭取除高級管理人員和高技能人員外，自然人流動范圍向?qū)в�、廚師、健康護(hù)理人員等擴(kuò)展。在規(guī)則的制定中積極反映中國市場與資本的訴求，維護(hù)好游客與企業(yè)的安全利益和發(fā)展利益。