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核心提示

    不到指定商店購物就給游客臉色，甚至對游客威脅、破口大罵，不按要求購物就不停車，讓游客大便拉進褲子里，這些近兩年發(fā)生在香港、海南、云南的惡劣事件，一經(jīng)見諸報端，立刻引起了全社會共鳴。大家在深刻體驗旅游離生活越來越近，越來越方便的同時，很多人對部分旅行社零負團費、虛假廣告，欺騙誤導(dǎo)游客，降低接待服務(wù)標準、強迫或變相強迫消費等手段，也都是深惡痛絕。這些頑疾其實已經(jīng)成為困擾旅游市場健康發(fā)展的突出問題。自2010年全省開展旅游質(zhì)量監(jiān)管集中行動以來，全省都查處了一些什么問題？處理了多少違規(guī)旅行社和導(dǎo)游？做了哪些規(guī)范和引導(dǎo)？近日舉行的全省旅行社工作座談會上，省旅游局進行了通報。

1  查處的違規(guī)旅行社和導(dǎo)游可真不少

    旅行社是旅游的先導(dǎo)部門，旅行社問題是旅游行業(yè)的核心問題。近年來，我省旅行社數(shù)量大幅增長，2011年年底達到1101家，在方便廣大游客出行、有效促進旅游客源市場發(fā)展的同時，加劇了旅行社行業(yè)的市場競爭。部分旅行社企圖通過承包掛靠、零負團費、虛假廣告、降低接待服務(wù)標準、強迫或變相強迫消費等違規(guī)經(jīng)營行為減輕競爭壓力，化解生存危機，卻嚴重損害了廣大游客的利益。從2010年開始，全省各級旅游行政管理部門采取市場檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查等多種方式，在規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量方面做了積極努力。“2011年全省各級旅游行政管理部門針對合同、廣告、價格、購物等內(nèi)容開展檢查698次， 28個市（縣）開展了‘一日游’市場檢查，查處違規(guī)旅行社83家，其中警告42家、停業(yè)整頓5家、罰款36家，金額總計12.45萬元。2012年我們又開展檢查行動946次，其中聯(lián)合公安、工商等部門314次，檢查旅行社1834家次，處罰違規(guī)旅行社22家，處罰違規(guī)導(dǎo)游46人。”省旅游局李亞白副局長介紹。

2  旅游監(jiān)管中都查些啥

    其一是檢查零負團費低價操作行為和旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則遵守情況。遏制、扭轉(zhuǎn)旅行社零負團費低價操作模式，檢查旅行社有無超范圍經(jīng)營、提供的旅游項目是否合法、廣告宣傳材料是否規(guī)范、租車合同簽訂情況等。其二是治理旅行社部門掛靠承包經(jīng)營，查處無許可證、無資質(zhì)經(jīng)營行為。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證和未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等行為，堅決依照《旅行社條例》進行查處，檢查旅行社經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照懸掛情況，分社和服務(wù)網(wǎng)點備案登記證懸掛情況，委托招徠授權(quán)書懸掛情況，對未按時限要求進行備案的旅行社分支機構(gòu)進行處罰取締。其三是檢查旅行社內(nèi)部管理制度和旅游合同簽訂情況。制止誘導(dǎo)、強迫或變相強迫消費，集中力量打擊違反合同約定、損害游客權(quán)益的行為。檢查旅行社安全管理制度、責(zé)任險投保情況、質(zhì)量保證體系、投訴受理制度及臺賬建立和團隊檔案保存等情況。其四是治理熱點旅游城市“一日游”及周邊游市場。加強“一日游”等城市周邊游的提示宣傳和引導(dǎo)服務(wù)工作，加強面向游客和公眾信息服務(wù)，提示游客注意防范各類陷阱和依法維權(quán)。

3  引導(dǎo)好游客也很重要

    在加強對旅行社監(jiān)管的同時，引導(dǎo)游客樹立“品質(zhì)旅游、理性消費”觀念也相當(dāng)重要。低價競爭、零負團費現(xiàn)象從一定意義上講，與部分游客貪圖便宜、盲目消費有很大關(guān)聯(lián)，扭轉(zhuǎn)這種旅游形勢，改變畸形的價格比對習(xí)慣，對改善旅游質(zhì)量同樣有很重要的意義。從2010年開始，全省各地舉辦了“文明旅游、理性消費”公益宣傳進社區(qū)活動，全省18個省轄市同時開展了進社區(qū)宣傳，就如何提防旅游低價陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點問題，向消費者進行現(xiàn)場宣傳。通過廣泛宣傳和現(xiàn)場咨詢交流，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)化服務(wù)，倡導(dǎo)旅游者理性消費，文明旅游和追求品質(zhì)旅游，通過零距離、面對面的互動，提升了廣大市民的低碳、文明、理性、品質(zhì)旅游觀念，推進了全省的品質(zhì)旅游建設(shè)。

4  強化旅行社準入退出機制

    旅行社監(jiān)管的基礎(chǔ)工作是強化《旅行社條例》及其實施細則的執(zhí)行，認真落實旅行社條例有關(guān)要求，強化準入退出機制。依照《旅行社條例》及其實施細則，完善有關(guān)旅行社許可審批事項工作意見和方案，對符合條件的申請者，及時完成許可等市場準入工作，確保旅游投資和經(jīng)營服務(wù)準入通暢。對違規(guī)者按照“維護法規(guī)、條例權(quán)威性，維護守法經(jīng)營者、消費者權(quán)益”的原則，強化旅行社退出機制。2011年新增旅行社75家，對嚴重違反旅行社條例的旅行社堅決進行處理，共強制注銷了132家國內(nèi)和入境游旅行社的經(jīng)營許可。2012年截至目前新增旅行社46家，注銷旅行社26家。