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注重以人為本 保護(hù)旅游者合法權(quán)益

    “這部法最大的一個聚焦點(diǎn)就是以人為本，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”王超英說，旅游法主要內(nèi)容都是圍繞保護(hù)旅游者合法權(quán)益設(shè)計(jì)的。

    王超英介紹，關(guān)于旅游者權(quán)益保護(hù)，總則里有原則規(guī)定，又單設(shè)了一章“旅游者”。旅游者的基本權(quán)利主要包括對產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán)，對購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)以及請求救護(hù)和保護(hù)的權(quán)利。此外，對于殘疾人、老年人、未成年人這些特殊人群的保護(hù)和提供便利也作了專門規(guī)定。

    “這部法律重要的內(nèi)容是規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游合同，比如訂立合同、對合同違約責(zé)任的規(guī)定、旅游者怎么去追償，都是保護(hù)旅游者權(quán)益的。”王超英說，在旅游安全、旅游監(jiān)督管理章節(jié)中，也貫穿著對旅游者權(quán)益保護(hù)的理念。

    “‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’、景區(qū)門票問題，這幾年社會上怨聲載道。規(guī)范‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’和景區(qū)門票，也是這部法律的亮點(diǎn)。”王超英表示。

    “旅游法第一句話就表達(dá)了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益的理念，規(guī)范旅游市場秩序，是這部法的宗旨，或者說是最重要的宗旨。”杜一力說。

    “現(xiàn)在某些企業(yè)對于低價招徠、強(qiáng)迫購物消費(fèi)這樣的經(jīng)營模式形成了依賴。今后的經(jīng)營行為和經(jīng)營模式要按照旅游法和其他法律的明確要求進(jìn)行調(diào)整。這是一個新的開端。”杜一力說，旅游法對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”采取標(biāo)本兼治的辦法，一方面，在解決現(xiàn)實(shí)問題上，做了一系列有針對性的規(guī)定，如對旅行社經(jīng)營提出五個“不得”，對導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提出“三不得”，對其他經(jīng)營者提了一個“不得”，清晰地明確了低價招徠、通過強(qiáng)迫購物途徑獲取利益的經(jīng)營行為非法。另一方面，從旅游經(jīng)營活動的全鏈條明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范，這將對中國旅游市場產(chǎn)生強(qiáng)烈的正面影響。

    “旅游市場秩序失范是多種因素造成的。”杜一力認(rèn)為，經(jīng)營者和旅游者都要明確并能夠正確行使自己的權(quán)利、履行責(zé)任和義務(wù)，因此，在旅游法關(guān)于“旅游服務(wù)合同”一章中，明確旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營者之間的民事權(quán)利義務(wù)，最大限度體現(xiàn)雙方平等、合同自治解決問題的規(guī)則意識，這才是治本之策。

    針對景區(qū)隨意定價和門票過高問題，王威說，旅游法第43條和第44條對此作了明確的規(guī)定。其中，第44條是適用于所有景區(qū)的一般情況規(guī)定，第43條是針對利用公共資源建設(shè)景區(qū)的特殊規(guī)定。

    王威說，適用所有景區(qū)的規(guī)定，一是要公布價格，規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格;二是在時間上規(guī)定景區(qū)提高票價應(yīng)當(dāng)提前6個月公布;三是服務(wù)內(nèi)容上作出明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)地減少收費(fèi)。這次通過的旅游法和去年向社會征求意見稿有所不同，新增加了一款“將不同景區(qū)的門票或同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項(xiàng)門票價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票。”

    王威介紹，針對利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票及收費(fèi)的特殊規(guī)定，一是從定價機(jī)制上，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具收費(fèi)實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價;二是定價程序上，規(guī)定利用公共資源景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)的收費(fèi)擬提高價格，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性;三是在收費(fèi)渠道上，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價，另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或取消收費(fèi);四是在公益性上，規(guī)定公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

    “我們應(yīng)該站在公平、公正的角度去考慮問題，使利益相關(guān)方都要充分地研究、論證，最終實(shí)現(xiàn)一個比較和諧的、方方面面都能接受的局面。”王威表示。