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    核心提示為貫徹落實《旅游法》，指導和規(guī)范旅游景區(qū)最大承載量核定工作，國家旅游局去年制定發(fā)布了《景區(qū)最大承載量核定工作導則》（以下簡稱《導則》）這一行業(yè)標準，并將于今年4月1日起正式實施。

    3月20日，省旅游局在鄭州召開2015年全省旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議，邀請國家級專家進行了景區(qū)最大承載量核定方面的專題培訓。會議要求景區(qū)主管部門盡快核定和公布最大承載量，依法采取最大承載量控制措施，提升旅游安全管理水平，確保游客人身財產(chǎn)安全。全省各旅游景區(qū)、景區(qū)主管部門、各級旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會在景區(qū)最大承載量的測算、核定、備案、發(fā)布等工作中要做到步伐一致，并在4月25日前按時完成。

    最大承載量要在景區(qū)門口公布

    近年來，節(jié)假日期間游客集中出行帶來的排隊、擁擠、一票難求等現(xiàn)象，對廣大游客的旅游滿意度造成了很大影響。隨著游客人數(shù)和出行次數(shù)的爆發(fā)性增長，部分熱點旅游景區(qū)的擁堵現(xiàn)象日益嚴重，給游客人身財產(chǎn)安全帶來了很大的隱患。

    為將旅游景區(qū)的游客接待量控制在安全紅線以下，防微杜漸，避免出現(xiàn)上海外灘踩踏等類似事件，進一步提升旅游體驗的舒適度，提高游客在景區(qū)的旅游滿意度，切實保護好景區(qū)賴以存在的旅游資源和游客游覽的旅游環(huán)境，省旅游局要求相關部門和各旅游景區(qū)“務必盡快向社會公布各旅游景區(qū)最大承載量”。

    根據(jù)《導則》，景區(qū)最大承載量核定工作需要確定并公布三組數(shù)據(jù)。一是安全紅線，即最大承載量；二是預警黃線，即最大承載量80%的數(shù)據(jù)；三是心理綠線，即保障游覽舒適度前提下的數(shù)據(jù)。

    在景區(qū)最大承載量核定工作中，各相關單位要各司其職，景區(qū)要抓緊測算，景區(qū)主管部門要對景區(qū)測算的最大承載量抓緊核定。景區(qū)沒有主管部門的，由所在地政府指定主管部門。核定結(jié)束后向旅游部門備案，由景區(qū)在景區(qū)網(wǎng)站、大門口等醒目位置公布，各地旅游部門在各種媒體上向社會公布。省旅游局將把此項工作作為景區(qū)A級評定和年度復核的重要指標來檢查。

    景區(qū)最大承載量要重新核定

    不少旅游景區(qū)負責人表示，《旅游法》規(guī)定了景區(qū)要核定最大承載量，但以前景區(qū)對最大承載量的數(shù)據(jù)大多是內(nèi)部掌握，現(xiàn)在要求對社會公開發(fā)布，不僅要求高，而且要求準，一旦出現(xiàn)超出承載量現(xiàn)象，景區(qū)自己要限流，社會各部門還要協(xié)同。

    此次會議上，國家級專家系統(tǒng)講解了《導則》，幫助景區(qū)盡快掌握承載量核定方法，重新科學核定景區(qū)最大承載量。“比如新鄉(xiāng)南太行一家景區(qū)，以前曾經(jīng)測算過景區(qū)的最大承載量為3萬人，但根據(jù)《導則》，需要根據(jù)山岳類景區(qū)示例重新測算。”新鄉(xiāng)南太行景區(qū)一名與會人士透露。

    平頂山一家旅游企業(yè)負責人認為，根據(jù)新的《導則》規(guī)定，過去景區(qū)測算的最大承載量可能都有出入，“因為之前的數(shù)據(jù)都是景區(qū)根據(jù)規(guī)劃、面積和近幾年實際接待客流量數(shù)據(jù)估算出來的，不一定準確。現(xiàn)在，各景區(qū)最大承載量都需要進行重新測算。”

    有的景區(qū)游客數(shù)量看起來沒有超過最大承載量，卻會發(fā)生嚴重擁堵，原因在于目前景區(qū)最大承載量核定與游客數(shù)量信息統(tǒng)計的主體是景區(qū)經(jīng)營管理方。對于受利益驅(qū)動的市場主體而言，如何才能保證動態(tài)顯示的客流量信息是真實可信的呢？有業(yè)內(nèi)人士建議，為增強最大承載量數(shù)據(jù)的科學性和權威性，最好由獨立的第三方機構(gòu)來實施測算。