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    旅行社跨地區(qū)經(jīng)營得到政策上的支持，記者近日從我省旅游主管部門獲悉，備受全省旅行社行業(yè)關(guān)注的旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)新政——國家旅游局《關(guān)于放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），即將在我省“落地”。據(jù)了解，我省將對《通知》的有關(guān)條文進(jìn)行了解釋，并對政策落實(shí)做出具體要求。

    《通知》提出，允許旅行社在其所在�。ㄊ�、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，允許旅行社在其分社所在地的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》對設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策的放寬，使得旅行社可以在所在省隨意設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省。此舉將會(huì)打破此前飽受詬病的地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)品牌旅行社跨區(qū)域經(jīng)營，通過整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

    旅行社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置門檻降低市民跟團(tuán)出游選擇更多

    “《通知》對激發(fā)旅游企業(yè)活力、鼓勵(lì)大的品牌旅行社‘走出去’發(fā)展，是一場‘及時(shí)雨’。”昨天下午，河南康輝國際旅行社總經(jīng)理王西堂告訴記者，以往旅行社跨省設(shè)立分社要受到地方保護(hù)和政策壁壘等多重限制，但隨著《通知》的下發(fā)，其中提到的“不得增設(shè)或變相增設(shè)旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策障礙”為品牌旅行社的發(fā)展壯大掃清了政策壁壘。

    王西堂說，《通知》發(fā)布前，國內(nèi)的旅行社可在異地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，但在分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上不允許開放直營網(wǎng)點(diǎn)。以鄭州為例，之前在鄭州注冊的旅行社只能在鄭州轄區(qū)開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如果去外市地就必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)旅行社，再由當(dāng)?shù)剡@家旅行社開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。而且沒有委托招徠，如果這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)需要做出境業(yè)務(wù)，就得讓所有開的下屬旅行社都去申請出境資質(zhì)、交質(zhì)量保證金。這樣一來，造成企業(yè)在人員、資金上的負(fù)擔(dān)。由于開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的成本較高，那些開不了太多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)，大品牌旅行社就很少入駐，當(dāng)?shù)赜慰鸵膊荒艿玫礁玫钠焚|(zhì)服務(wù)。

    河南省中國旅行社集團(tuán)有限公司總經(jīng)理郭占彪介紹，按照之前的規(guī)定，旅行社設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，要交5萬元質(zhì)量保證金；而設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，要交35萬元質(zhì)量保證金，全省18個(gè)市地都設(shè)分社的話，光質(zhì)量保證金就得幾百萬元。“受制于資金，不少外地大牌旅行社無法涉足河南的三級、四級市場，而本地有實(shí)力的旅行社也難以到外地去布點(diǎn)，招攬游客。”郭占彪說。

    旅行社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置門檻降低，對我省各地市民有什么利好呢？“對于普通游客來說，這是一個(gè)好消息。以后可供選擇的旅行社更多，服務(wù)會(huì)更好，價(jià)格會(huì)更實(shí)惠。”鄭州市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)會(huì)長、河南南湖國旅董事長秦銘浩說，旅行社多了，市民出游就可以“貨比三家”了，哪家的線路和價(jià)格更合理，游客就選哪一家，最終獲益的將是廣大消費(fèi)者。

    旅行社跨省設(shè)點(diǎn)曾被嚴(yán)管“松綁”是為了落實(shí)國務(wù)院意見

    據(jù)旅游監(jiān)管部門工作人員介紹，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的、為旅行社招徠旅游者并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)。

    根據(jù)2009年5月1日起開始施行的《旅行社條例》規(guī)定，旅行社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)在旅行社所在的省、區(qū)、市的行政區(qū)劃內(nèi)，不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。國家旅游局《關(guān)于旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱和備案管理等事項(xiàng)的通知》（旅監(jiān)管發(fā)〔2009〕215號）規(guī)定，旅行社分社不得設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不得再設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

    根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定：旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案，旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，且分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。另外，旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。由此可得，一方面，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)立在分社的行政區(qū)域內(nèi)，也就相應(yīng)減少了旅游產(chǎn)品的營銷渠道；另一方面，開設(shè)分社需要?jiǎng)虞m幾萬至幾十萬的資金，增加了旅行社的成本負(fù)擔(dān)。

    2015年1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表中，“破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營”被排在了第一項(xiàng)。

    新政促使品牌化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展旅行社行業(yè)集中度有望提升

    河南百事通國際旅行社總經(jīng)理劉玉柱認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集中度低是旅行社行業(yè)目前存在的主要問題之一，能夠覆蓋全國的品牌化、連鎖式實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量少，并且網(wǎng)點(diǎn)過大，這導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行效率偏低，資源浪費(fèi)問題突出。放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對于促進(jìn)旅行社行業(yè)，乃至旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一項(xiàng)利好政策。有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于形成優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出有序的發(fā)展環(huán)境，有利于培育一批規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。

    鄭州旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理系主任胡華認(rèn)為，旅行社跨區(qū)域發(fā)展限制的取消，有利于品牌信譽(yù)度高的旅行社跨地區(qū)、集團(tuán)化連鎖經(jīng)營，為三、四線城市居民的旅游提供優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)和產(chǎn)品。這也是培育壯大國內(nèi)旅游企業(yè)的一個(gè)重要舉措。“品牌化、網(wǎng)絡(luò)化是旅行社企業(yè)的發(fā)展方向，允許旅行社跨省設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為提高旅行社行業(yè)的集中度提供了有利之機(jī)”。放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策，將使旅行社行業(yè)競爭打破地域界限，由目前的地區(qū)性競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖愿偁�，不僅有利于改變目前旅行社行業(yè)普遍存在的散、小、弱、差等問題，推動(dòng)旅行社做大做強(qiáng)，也有利于推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型升級。

    河南路仕達(dá)國際旅行社董事長路濤說，我省《通知》即將“落地”，有利于全省旅行社格局的改變，“簡單地說就是法律法規(guī)的責(zé)任更加明晰，比原來的委托代理更有實(shí)際操作性，有利于大的旅行社的品牌體系建立，促進(jìn)行業(yè)升級、強(qiáng)者恒強(qiáng)。同時(shí)對旅行社的管理能力要求更高，如果你的管理能力達(dá)不到，就不能盲目擴(kuò)張營業(yè)部——每開一個(gè)營業(yè)部，旅行社自身的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。”

    河南省中原國旅總經(jīng)理王文勝說，我省的一些大社，大多早已在各市設(shè)了分社。新政實(shí)施后，等于門檻更低了。“現(xiàn)在我們河南的大社也可以去外省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵要看資金、人才以及適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，這些因素決定了是‘狼’進(jìn)來，還是我們出去當(dāng)‘狼’。”王文勝說。

    雖然“政策放寬”更要“加強(qiáng)監(jiān)管”

    “《通知》對擴(kuò)寬經(jīng)營的旅行社沒有相關(guān)門檻，有可能會(huì)造成各旅行社迅速鋪店，低價(jià)傾銷，爭搶客源，讓人擔(dān)心《旅游法》頒布后剛剛趨于健康發(fā)展的旅游市場再起波瀾。”鄭州旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理系主任胡華說，放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策給旅行社帶來機(jī)遇的同時(shí)，也對旅行社管理提出挑戰(zhàn)。包括兩方面：一是如何管控眾多的分支機(jī)構(gòu)；二是旅游主管部門如何跟進(jìn)，對新增加的大量分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

    針對新政“落地”后可能出現(xiàn)的情況，旅游監(jiān)管部門要求，各地要進(jìn)一步引導(dǎo)旅行社增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識，審慎確定分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的數(shù)量和規(guī)模；督促設(shè)立社切實(shí)加強(qiáng)對分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理和人員培訓(xùn)，依法承擔(dān)經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任和后果。同時(shí)主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T溝通，依法依規(guī)做好分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作。“由于分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大量增加，各地旅游主管部門的監(jiān)管對象隨之增加，因此各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用現(xiàn)有人力物力，加強(qiáng)對分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管。同時(shí)由于分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不具有法人資格，其經(jīng)營活動(dòng)的法律責(zé)任由設(shè)立社承擔(dān)，因此設(shè)立社所在地旅游主管部門和設(shè)立社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地旅游主管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法溝通協(xié)作機(jī)制，依法對有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。省旅游局將與相關(guān)外省旅游主管部門建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。”