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     國民休閑是一個系統(tǒng)性的社會工程，必須從更高層面和更寬領(lǐng)域加以謀劃與運籌。以國家的視閾去審視，從國家的層面去規(guī)劃，憑國家的職能去統(tǒng)籌，既是眾望所歸、大勢所趨，也是確保國民休閑健康發(fā)展之必需

    剛過去的十一黃金周，中國大地上演了一幕規(guī)�？涨暗某青l(xiāng)居民自發(fā)出游“大戲”，聲勢之大、出游人數(shù)之多、路途之堵、接待之難、綜合拉動效應(yīng)之巨，均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。人們在盤點檢討之余，也提出了諸多改進(jìn)的建議，對今后假日工作水平的提升啟迪了思路。但也必須清醒地認(rèn)識到，黃金周所暴露的各種現(xiàn)象，并非什么新鮮貨色，而多屬疑難雜癥，將其綜合歸納為一點就是國民對閑暇時間支配出現(xiàn)了較大比例的非傳統(tǒng)性需求，即普遍化、大眾化、生活化的休閑趨向，而目前有關(guān)方面的供給、支撐、保障體系尚不完備，亟需加以統(tǒng)籌研究和謀劃。通盤解決這些方面的問題，是一個系統(tǒng)性的社會工程，僅靠眾人拾柴、零打碎敲是不行的，更不可東一榔頭西一棒子、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，必須從更高層面和更寬領(lǐng)域加以謀劃與運籌，亦即現(xiàn)在頗為流行的術(shù)語“頂層設(shè)計”。

    其實，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）宣布編制國民旅游休閑綱要，就應(yīng)視為對此一“頂層設(shè)計”的立項。兩年多來，多家媒體先后耐不住寂寞，透露了該綱要將不日出臺的不實消息，頗似小兒詐呼“狼來了”，使休閑業(yè)內(nèi)神經(jīng)敏感度頻頻受挫，但反映了輿論界對國民休閑綱要的期待，也發(fā)揮了新聞媒體對貫徹國務(wù)院意見的提示與監(jiān)督作用。

    休閑是指人們在閑暇時間開展的觀光度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為上述活動提供服務(wù)、生產(chǎn)和保障的相關(guān)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)。作為一種生活狀態(tài)的追求，休閑在中國源遠(yuǎn)流長，久已有之；但作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加以發(fā)展，在中國則是進(jìn)入21世紀(jì)后的事，起步雖晚，但發(fā)展很快，并顯示出引領(lǐng)消費升級、擴大國內(nèi)需求、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的巨大潛能。因此，以國家的視閾去審視，從國家的層面去規(guī)劃，憑國家的職能去統(tǒng)籌，既是眾望所歸、大勢所趨，也是確保國民休閑健康發(fā)展之必需。不管國民休閑綱要哪一天出臺，當(dāng)前較為緊迫的是抓好以下工作：

    一是普及觀念。如何使國民科學(xué)、理性、健康地利用閑暇時間，首先取決于成熟的休閑觀念，需要大張旗鼓地宣傳健康文明、積極向上、低碳環(huán)保的休閑理念，普及現(xiàn)代休閑常識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，樹立增強自覺維權(quán)的休閑意識，培育中國特色休閑文化。

    二是規(guī)劃引領(lǐng)。國民休閑的規(guī)范、健康、有序發(fā)展，應(yīng)有全國性規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，以便綜合統(tǒng)籌、科學(xué)整合、分類指導(dǎo)、有效保障。國家旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃，已對旅游休閑發(fā)展作了部署，廣東、山東等省市政府出臺的休閑政策，均要求把休閑發(fā)展納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。因此，國家有關(guān)部門和有條件的地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的休閑規(guī)劃。

    三是優(yōu)化環(huán)境。作為關(guān)乎大多數(shù)人的休閑發(fā)展，全面加強和提升公共設(shè)施與公共服務(wù)極為必要。今年十一黃金周影響民眾出游的很多問題，多是發(fā)生在上述薄弱環(huán)節(jié)。各級政府在有效整合利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)休閑設(shè)施基礎(chǔ)上，應(yīng)加強休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如游客服務(wù)中心、旅游服務(wù)熱線、道路標(biāo)識系統(tǒng)、旅游交通綜合服務(wù)、休閑安全保障設(shè)施等；與此同時，應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的便利化，健全休閑服務(wù)質(zhì)量的信息披露，做好休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，健全休閑安全應(yīng)急救援體系，搞好公共場所和旅游休閑場所的無障礙服務(wù)。

    四是豐富產(chǎn)品。就是增加有利于國民的休閑選擇，包括休閑目的地、休閑產(chǎn)品、休閑活動、休閑方式等。這既有利于豐富休閑方式、緩解市場擁擠，也有利于充分釋放休閑消費潛力。在具體操作上，要進(jìn)一步完善觀光旅游產(chǎn)品，增加休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)專項休閑產(chǎn)品，深化休閑文化節(jié)慶活動，豐富居家休閑方式，鼓勵城市周邊鄉(xiāng)村度假，推動休閑服務(wù)進(jìn)社區(qū)到農(nóng)村，創(chuàng)新和推廣休閑門類，構(gòu)建豐富多彩的休閑產(chǎn)品體系。

    五是提升質(zhì)量。休閑質(zhì)量的提升是一項綜合性的系統(tǒng)工程，既有賴于經(jīng)營者的服務(wù)意識，也有賴于市場環(huán)境和有關(guān)部門的依法監(jiān)管�？杉涌熘贫ㄐ蓍e服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全對休閑活動的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管；可暢通休閑消費投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制，打擊欺客宰客、價格欺詐等違法行為；可充分運用現(xiàn)代化信息手段，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，維護(hù)公平競爭的休閑市場環(huán)境。

    六是普惠全民。讓大多數(shù)國民普享休閑之樂，是休閑作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一大特征。做到這一點，關(guān)鍵是力爭國民休閑的權(quán)利與機會均等化。例如，可通過切實推動帶薪休假，讓不同用工制度下的勞動者增享閑暇；可通過推進(jìn)公益性休閑場所的免費開放、城市休閑公園的限時免費開放或低價開放，對老年人、少年兒童、殘疾人等不同人群的門票優(yōu)惠，吸引低收入和弱勢群體參與休閑；可通過推動出臺鼓勵居民休閑消費的政策、鼓勵旅游休閑文化企業(yè)便民惠民、鼓勵單位把旅游休閑作為對職工的獎勵和福利措施等，調(diào)動和煥發(fā)廣大民眾參與休閑的積極性。

    我們有理由相信，通過“頂層設(shè)計”的統(tǒng)籌謀劃，國民閑暇時間將逐步得到更充分的保障和更合理的支配，假日出行和假日消費將漸趨理性與有序，國民休閑將沿著更加科學(xué)、健康、規(guī)范的方向發(fā)展，為加快全面小康步伐和提升國民幸福指數(shù)做出貢獻(xiàn)。