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    隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大量沒(méi)有資質(zhì)的“黑旅行社”借助網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信、微博或APP大肆低價(jià)攬客，不僅擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，還給旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，成為旅游糾紛投訴的熱點(diǎn)；另外，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、跨地域、隱私性等特點(diǎn)，也增加了監(jiān)管的難度。

    上周，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》（以下簡(jiǎn)稱要求），給網(wǎng)上旅游產(chǎn)品的銷售戴上了“緊箍?jī)?rdquo;。該“要求”對(duì)旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）分類、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的一般要求、旅行社產(chǎn)品交易服務(wù)框架和服務(wù)流程、平臺(tái)對(duì)旅行社的服務(wù)與要求等做了明確規(guī)定。

    國(guó)家旅游局同時(shí)還發(fā)布了《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)要求》，這些旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將從7月1日起開(kāi)始實(shí)施。

    網(wǎng)上旅游經(jīng)營(yíng)亟待監(jiān)管

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少年輕人喜歡通過(guò)網(wǎng)上尋找旅游信息、預(yù)訂旅游產(chǎn)品。愛(ài)好旅游的鄭州市民小樊就下載了多個(gè)旅游APP，他還是各種旅游網(wǎng)站、論壇的忠實(shí)粉絲，“正規(guī)的在線旅游網(wǎng)站還好，一些網(wǎng)友組織的旅游活動(dòng)和非正規(guī)旅游機(jī)構(gòu)發(fā)布的旅游產(chǎn)品的內(nèi)容及其安全性則讓人擔(dān)憂。”小樊說(shuō)。

    “上網(wǎng)時(shí)經(jīng)常見(jiàn)到一些旅游線路、產(chǎn)品的廣告或鏈接，有的還盜用正規(guī)旅行社的名稱，這些資質(zhì)不明、真假難辨的低價(jià)攬客信息，不僅對(duì)正規(guī)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成了困擾，更嚴(yán)重的是一旦出現(xiàn)安全事故或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，游客投訴無(wú)門。”河南旅游百事通總經(jīng)理李力介紹，在正規(guī)旅游企業(yè)受到《旅游法》等法規(guī)監(jiān)管的同時(shí)，一些無(wú)資質(zhì)從事旅游業(yè)務(wù)的行為借網(wǎng)絡(luò)泛濫，成為監(jiān)管的盲區(qū)。

    河南省中國(guó)旅行社總經(jīng)理郭占彪認(rèn)為，現(xiàn)在有大量沒(méi)有資質(zhì)的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)自然人等在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布旅游信息，公開(kāi)叫賣旅游產(chǎn)品，組織、經(jīng)營(yíng)、代理旅游業(yè)務(wù)。“網(wǎng)絡(luò)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)監(jiān)管，而成為黑旅行社滋生的溫床，給游客的財(cái)產(chǎn)和人身安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。”

    河南路仕達(dá)國(guó)旅董事長(zhǎng)路濤說(shuō)，很多黑旅行社借助微博、微信、QQ群等社交媒體和工具組織旅游團(tuán)或售賣旅游產(chǎn)品，這種模式類似于社區(qū)交友，雙方的交易基礎(chǔ)很脆弱，服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。“連最起碼的旅游合同都沒(méi)有，出了問(wèn)題就找不到人了。”路濤說(shuō)，雖然這些網(wǎng)上產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)正規(guī)旅游產(chǎn)品更便宜，暫時(shí)來(lái)看是撿了便宜，但這種運(yùn)營(yíng)模式如果發(fā)生糾紛和事故，游客將得不償失。

    前不久，國(guó)家旅游局在通報(bào)今年“五一”小長(zhǎng)假期間集中開(kāi)展旅游市場(chǎng)規(guī)范檢查的情況時(shí)，提出了旅游市場(chǎng)的一些突出問(wèn)題，如一些非法中介組織存在以低價(jià)格宣傳旅游線路，招徠游客的行為；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游亟待加強(qiáng)管理，部分網(wǎng)站涉嫌假冒知名旅行社招徠旅游者；一些自然人通過(guò)網(wǎng)店、QQ群、微信、客戶端等招徠組織接待旅游業(yè)務(wù)；部分電商、在線旅游網(wǎng)站未按要求在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

    網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)至少保存3年

    有法可依，有法必依。國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》適用于為旅行社和旅游者提供旅行社產(chǎn)品交易信息及交易服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP），完成經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案，并在網(wǎng)站主頁(yè)面顯著位置公示相關(guān)信息。

    《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》對(duì)經(jīng)營(yíng)的基本要求包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求、信息公開(kāi)要求和經(jīng)營(yíng)要求。平臺(tái)應(yīng)與合作的旅行社訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，監(jiān)督旅行社發(fā)布的旅行社產(chǎn)品及其相關(guān)信息；可設(shè)立信用評(píng)價(jià)制度對(duì)旅行社進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和管理，為旅游者提供信用等級(jí)查詢服務(wù)。平臺(tái)信用評(píng)價(jià)結(jié)果可作為“涉稅信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)”對(duì)旅行社涉稅信用認(rèn)證年審依據(jù)之一；歇業(yè)或者其他原因終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前一個(gè)月通知旅行社和旅游者，并及時(shí)結(jié)清欠款、辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

    服務(wù)的基本要求包括信息和數(shù)據(jù)服務(wù)的要求、交易服務(wù)的要求、售后服務(wù)的要求

    和投訴處理。其中，信息和數(shù)據(jù)服務(wù)方面要求，平臺(tái)交易雙方數(shù)據(jù)的保存時(shí)間自其最后一次登錄之日起不少于3年，可查詢的交易數(shù)據(jù)保存時(shí)間自交易發(fā)生之日起不少于3年。售后服務(wù)方面要求，應(yīng)建立售后服務(wù)制度，制定有效的售后服務(wù)流程；設(shè)置24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)電話，建立在線留言等交互方式；保護(hù)旅游者的合法權(quán)益不受侵害，為旅游者提供評(píng)價(jià)旅行社產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)的渠道。

    對(duì)于游客投訴的處理，《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》明確規(guī)定：平臺(tái)應(yīng)妥善處理針對(duì)平臺(tái)本身的投訴，協(xié)調(diào)處理針對(duì)旅行社的投訴，并為投訴雙方提供所需的數(shù)據(jù)追溯和查證的服務(wù)；投訴人提供的證據(jù)能證明旅行社有侵權(quán)行為或發(fā)布違法、虛假信息的，平臺(tái)應(yīng)對(duì)其予以警告并按照合同進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門通報(bào)情況；旅行社在實(shí)際服務(wù)中，出現(xiàn)不履行合同協(xié)議或沒(méi)有提供價(jià)質(zhì)相符的旅行社產(chǎn)品時(shí)，平臺(tái)有責(zé)任根據(jù)嚴(yán)重程度進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給旅游者。

    旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必須與員工簽勞動(dòng)合同

    《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)要求》對(duì)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備與環(huán)境要求、服務(wù)要求、人員要求、安全管理、投訴處理等做出了明確規(guī)定。其中，服務(wù)要求對(duì)接聽(tīng)電話、咨詢洽談、簽訂合同、收取費(fèi)用、結(jié)束道別、文件處理、手續(xù)交接、旅游合同變更與中止、出團(tuán)通知與行前說(shuō)明會(huì)、退款與歸還證照原件、顧客回訪等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。如旅游合同變更與中止環(huán)節(jié)規(guī)定，如因旅行社原因產(chǎn)品內(nèi)容發(fā)生變更，或者團(tuán)隊(duì)取消，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員應(yīng)及時(shí)通知顧客。如顧客對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容有異議，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)顧客訴求并協(xié)調(diào)解決。如因顧客自身原因退團(tuán)或轉(zhuǎn)團(tuán)，接待人員應(yīng)按旅游合同約定辦理退轉(zhuǎn)團(tuán)手續(xù)。如發(fā)生退轉(zhuǎn)團(tuán)費(fèi)用損失，接待人員應(yīng)告知顧客，并得到認(rèn)可后，為其辦理退轉(zhuǎn)團(tuán)手續(xù)。

    人員要求則包括：基本要求、儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能等內(nèi)容。其中基本要求是：必須按照勞動(dòng)法與員工簽訂勞動(dòng)合同；以適當(dāng)?shù)姆绞矫魇痉⻊?wù)網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任人，并按照流程規(guī)范開(kāi)展工作，在工作程序上保持一致性。