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    10月13日的大會上，省旅游局局長寇武江傳達了8月18日國家旅游局和國務院扶貧辦在河北省張家口市共同召開的第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會會議精神。在這次大會上，國家旅游局局長李金早作了題為《開拓創(chuàng)新，勇于擔當，深入推進我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧》的重要講話。

    成效：去年,全國7000萬農(nóng)民受益于鄉(xiāng)村游

    2015年，國務院出臺了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等政策文件，明確多方籌措資金，集中解決旅游扶貧村的旅游基礎設施和公共服務設施。國土資源部牽頭印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，加快貧困地區(qū)重點旅游項目用地審批。各省區(qū)市相繼將鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧納入本地的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，并優(yōu)先安排資金支持鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作。很多縣（市）區(qū)舉全域之力推動鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，取得了突出成效。2015年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實現(xiàn)旅游收入4400億元，帶動超過7000萬農(nóng)民受益。全國25個省區(qū)市111個建檔立卡貧困村，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

    全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作出現(xiàn)了許多可喜的新模式。一是“景區(qū)帶村”模式。就是以景區(qū)景點為依托，貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開辦農(nóng)家樂；或從事旅游經(jīng)營服務、旅游商品產(chǎn)銷，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。二是“能人帶戶”模式。就是引導和扶持一批能力強、素質(zhì)高的貧困戶從事旅游經(jīng)營服務率先脫貧致富，實現(xiàn)先富帶后富；或邀請成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊貧困人口脫貧致富的扶貧模式。三是“公司帶戶”模式。就是采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與的方式帶動貧困戶通過旅游實現(xiàn)脫貧。四是“合作社帶戶”模式。就是由村集體或村民成立專業(yè)合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，鼓勵貧困戶用土地、林地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)要素入股，自愿聯(lián)合，共同管理，互助發(fā)展，共同富裕。

    意義:旅游扶貧最生態(tài)、最尊嚴、最包容、可持續(xù)

    旅游扶貧是把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的最好方式，還能從一定程度上促進生態(tài)環(huán)境的修復和提升。

    旅游扶貧是最具尊嚴的扶貧，可以把“扶貧”和“扶志”有效地結(jié)合起來。貧困人群在參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，逐步擺脫貧困，也增強了自信，感到了自尊，強化了自立。有參與感、成就感、尊嚴感。

    “旅游扶貧”是“全域旅游”的核心目標之一，是全域旅游的難點和重點。抓住了旅游扶貧，就抓住了全域旅游的薄弱方面。開展旅游扶貧，需要把基礎設施、公共服務、政策措施、人才培訓等方面存在的諸多“短板”補齊。同時，旅游扶貧也是最能展現(xiàn)全域旅游共建共享原則的領域和環(huán)節(jié)。全域旅游搞得好，也必然促進旅游扶貧。

    旅游扶貧是包容性扶貧，與其他扶貧相互促進，相得益彰。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過旅游，變成“休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村”。旅游扶貧與金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、電商扶貧和其他扶貧的結(jié)合，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，實現(xiàn)貧困人口就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富。同時，旅游扶貧可以做到“精準”二字，效果好、可持續(xù)。開展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件，要把項目做實。

    要求：抓好對口扶貧、示范項目、典型宣傳等工作

    下一步，全國旅游扶貧工作要抓好精準對象。將脫貧任務分解到25個省區(qū)市。力爭2016年-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧；力爭2019年-2020年減少1萬個貧困村，實現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。抓好示范項目。大力推廣“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目建設，探索出多渠道、多元化的旅游扶貧新模式。抓好扶貧投入。引導整合涉農(nóng)資金加大旅游投入，重點向鄉(xiāng)村旅游基礎設施、扶貧旅游重點項目等傾斜。為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門給予貸款貼息。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。并認真抓好技能培訓、責任落實、典型宣傳等工作。

    發(fā)展:七大舉措做好鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級

    下一步，鄉(xiāng)村旅游的重點工作為：

    （一）強化規(guī)劃引領作用。建立全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄制度。規(guī)劃編制要因地制宜，強化鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)居風貌和文化傳承，防止大拆大建和貪大求洋。

    （二）進一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建設一批具有歷史記憶、地域特點、鄉(xiāng)土特色的風情小鎮(zhèn)和特色村落。規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村酒店、精品民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設一批“中國度假鄉(xiāng)村”。深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，支持各地打造一批具有地方特色的節(jié)慶活動。

    （三）扎實開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治。加強鄉(xiāng)村旅游重點村村容村貌和環(huán)境綜合整治。加快推進農(nóng)村污水處理和改廁，深入推進鄉(xiāng)村“廁所革命”。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，改善旅游接待條件。

    （四）實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程”。鼓勵和支持農(nóng)民將當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。逐步形成鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系。到2020年，扶持建成1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”。

    （五）大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織。引導發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游合作社示范社。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社。積極探索和推廣“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

    （六）樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風。通過城鄉(xiāng)旅游互動，倡導和宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，把旅游作為傳承鄉(xiāng)土文化和宣傳現(xiàn)代文明的重要渠道。

    （七）堅持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。要保持濃郁的鄉(xiāng)土氣息，注重從規(guī)劃設計上、建設風格上體現(xiàn)農(nóng)村特點和鄉(xiāng)村風范。不要將那些建筑弄得城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，怪異丑陋。