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    9月5日，國家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》（以下簡稱《通知》），針對“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約”等問題，對各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經(jīng)營提出了要求，倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)，共同抵制不法經(jīng)營行為、防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

    亂象：“旅游套餐”涉嫌詐騙數(shù)億資金或“打水漂”

    8月30日，北京某旅行社爆出“公司人去樓空”“老板失聯(lián)”等消息，不少前往咨詢或投訴的游客吃了“閉門羹”。據(jù)了解，該旅行社此前曾推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品，以繳納押金為名，采取低價(jià)游方式收取用戶預(yù)付款，且承諾回購付息，以廉價(jià)產(chǎn)品吸引客源，最終導(dǎo)致數(shù)億元資金無法歸還。

    據(jù)了解，該旅行社賣出的部分線路不僅是旅游產(chǎn)品，還是一套理財(cái)產(chǎn)品。消費(fèi)者提供的合同顯示，若消費(fèi)者不參加旅游項(xiàng)目，旅行社除返還購買產(chǎn)品的費(fèi)用外，還將支付客戶一定的利潤收益，但購買旅游產(chǎn)品的款項(xiàng)必須在旅行社扣留9個(gè)月以上。

    這種看似“物美價(jià)廉”，既能省錢還能賺錢的“旅游套餐”屬于旅游金融范疇，旅行社收款后進(jìn)行投資盈利，再返還消費(fèi)者部分款項(xiàng)。“目前旅游金融還未到成熟階段，監(jiān)管規(guī)定尚不完善，一些旅行社在不具備金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的情況下以低價(jià)產(chǎn)品為賣點(diǎn)，高額回報(bào)為誘餌，誘騙消費(fèi)者繳存大額資金。”業(yè)內(nèi)人士分析，一些旅行社以售賣“旅游套餐”為名，獲取團(tuán)款后不予兌現(xiàn)，最終“失聯(lián)”“跑路”，符合“以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物”的情節(jié)，涉嫌詐騙。

    監(jiān)管：嚴(yán)控旅游金融風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)游客合法權(quán)益

    9月5日，國家旅游局印發(fā)《通知》，維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，防范市場風(fēng)險(xiǎn)�！锻ㄖ芬螅�

    一、嚴(yán)控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。

    《旅游法》《旅行社條例》設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，明確旅行社繳納一定數(shù)額質(zhì)量保證金，用于旅行社造成游客預(yù)交旅游費(fèi)用損失等情況下的賠償。當(dāng)前，部分旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上旅游套餐產(chǎn)品的行為，存在履約期限過長、游客預(yù)交費(fèi)用數(shù)額過大等問題，極易產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)，旅行社所繳納的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金不足以賠償可能造成的游客損失。為防范旅行社經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個(gè)及以上包價(jià)旅游產(chǎn)品）的旅游費(fèi)用。各地旅游主管部門要全面排查旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐產(chǎn)品問題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預(yù)付旅游費(fèi)用損失等引發(fā)群體性事件。

    二、嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。

    按照《國家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（旅發(fā)〔2015〕281號）要求，出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個(gè)人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。各地旅游主管部門要對出境社收取出境游保證金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范出境游保證金的收取、托管行為。

    三、嚴(yán)厲打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營行為。

    各地旅游主管部門要按照中國人民銀行等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（銀發(fā)〔2017〕189號）要求，配合相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，采取有效措施，排查旅行社單用途預(yù)付卡發(fā)行及履約情況，嚴(yán)禁擅自將單用途預(yù)付卡轉(zhuǎn)為多用途預(yù)付卡。

    各地旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅行社存在上述三項(xiàng)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；發(fā)現(xiàn)旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為的，要及時(shí)將相關(guān)情況和線索通報(bào)、移送金融主管部門及公安機(jī)關(guān)。

    四、引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，共同防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

    各地旅游主管部門要從踐行“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā)，積極維護(hù)游客的合法權(quán)益，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大游客防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對游客宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)理性消費(fèi)，審慎選擇旅游促銷產(chǎn)品，抵制虛假游說誘惑，共同防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

    熱議：市場亂象亟待整治游客消費(fèi)更須理性

    對于《通知》要求，我省旅游業(yè)界積極響應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉不僅是對旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的指引和約束，更是對旅游消費(fèi)者的提醒和警示，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制不法經(jīng)營行為，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

    某旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《通知》明確提出，對發(fā)現(xiàn)的旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為，要及時(shí)線索通報(bào)、移送金融主管部門、公安機(jī)關(guān)，這既是對旅游行業(yè)從業(yè)者的警示，也是對旅游消費(fèi)者的提醒。他建議，不妨以《通知》為契機(jī)，呼吁企業(yè)、媒體、社會(huì)等各方面共同宣傳，提醒公眾注意識別諸如捆綁銷售、預(yù)付押金之類行為包含的風(fēng)險(xiǎn)，避免貪小便宜吃大虧。

    “吸收資金—高額返息—吸金減少—資金鏈斷裂—老板跑路”，這種以“旅游套餐”模式出現(xiàn)的詐騙屢屢得逞，也反映出部分消費(fèi)者貪圖便宜，甚至希望獲取高額收益的心態(tài)。對此，有關(guān)專家提醒，天上不會(huì)掉餡餅，陷阱往往看上去很美。專家建議，首先，廣大游客應(yīng)充分認(rèn)清低價(jià)游、免費(fèi)游等暗含的風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，提高警惕，自覺抵制。其次，消費(fèi)者要對自己購買的產(chǎn)品類型有清晰的認(rèn)識，明確所購是旅游產(chǎn)品還是金融產(chǎn)品，并要核驗(yàn)經(jīng)營企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)。第三，旅游消費(fèi)者如有疑問可撥打12301旅游服務(wù)熱線，以便維護(hù)自身合法權(quán)益。