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    日前，國(guó)務(wù)院正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）。至此，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)總數(shù)達(dá)到了11個(gè)。作為中國(guó)新一輪改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)被賦予重任。大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)在改革創(chuàng)新工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？旅游業(yè)如何助力自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展？就此，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

    抓住機(jī)遇探索走向深入

    早在2013年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還是上海“一枝獨(dú)秀”；2015年，廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌成立，“1+3”格局向縱深延展；如今，伴隨新增7個(gè)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)形成自貿(mào)區(qū)建設(shè)“1+3+7”的全新格局。
    國(guó)家旅游局高度重視支持各自貿(mào)區(qū)在旅游領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，先后出臺(tái)多項(xiàng)支持自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。例如，2015年5月，國(guó)家旅游局正式公布《關(guān)于支持中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開(kāi)放意見(jiàn)》，隨后又于2016年5月公布了3項(xiàng)支持福建自貿(mào)區(qū)赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游便利化措施。

    記者梳理4年間這11份自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)在新晉自貿(mào)區(qū)的方案中，無(wú)論是被提及的頻次，還是功能定位都有了很大的提升，凸顯了旅游在區(qū)域發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的綜合帶動(dòng)作用。

    在區(qū)位布局上，新晉自貿(mào)區(qū)紛紛突出了旅游業(yè)的功能定位。陜西、河南、浙江分別有一個(gè)或者多個(gè)片區(qū)將旅游業(yè)作為發(fā)展的重要內(nèi)容，例如，陜西中心片區(qū)將拓展文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度；河南開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建國(guó)際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái)；浙江舟山島南部片區(qū)著力發(fā)展海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。

    在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，陜西希望創(chuàng)新旅游合作機(jī)制，深化旅游業(yè)資源開(kāi)放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面的國(guó)際合作，提升旅游服務(wù)水平；四川提出創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，支持發(fā)展以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂(lè)和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展、品牌授權(quán)相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式。

    此外，中醫(yī)藥旅游、郵輪旅游等新業(yè)態(tài)，成為新晉自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞。陜西、河南提出推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展中醫(yī)藥國(guó)際健康旅游線路建設(shè)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。湖北明確提出促進(jìn)“旅游+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，打造國(guó)際文化旅游目的地。廣東省政府提出，支持南沙新區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，在南沙新區(qū)開(kāi)展粵港澳游艇便利化通關(guān)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)發(fā)展面向華南、輻射全國(guó)、著眼世界的游艇交易市場(chǎng)。

    對(duì)于各自貿(mào)區(qū)積極將旅游業(yè)作為改革試點(diǎn)內(nèi)容，福建省旅游局副局長(zhǎng)鄭維榮表示，抓住自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極探索旅游業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制，提升自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。

    “這是把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面來(lái)抓、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和旅游投資促進(jìn)計(jì)劃、落實(shí)向社會(huì)資本全面開(kāi)放旅游市場(chǎng)的重要舉措，這有助于進(jìn)一步深化對(duì)外合作，以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任、上海旅游業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革發(fā)展研究項(xiàng)目主持人何建民認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)兩大重要機(jī)遇：一是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)增長(zhǎng)，二是實(shí)現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展、催生新業(yè)態(tài)、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

    釋放紅利各地先行先試

    經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐摸索，各個(gè)自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)都走出了自己的特色之路，當(dāng)?shù)匕傩蘸陀慰鸵蚕硎艿搅烁鞑幌嗤母＠?

    率先享受政策紅利的便是上海。何建民介紹，自2013年8月上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了多方面的成績(jī)，主要包括兩方面：一方面是促進(jìn)了旅游制度創(chuàng)新理念的形成與創(chuàng)新制度的供給，推動(dòng)旅游業(yè)形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；另一方面是促進(jìn)了旅游業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。例如，促進(jìn)了在旅游投資管理、旅游貿(mào)易便利化、旅游金融、旅游服務(wù)業(yè)開(kāi)放、旅游海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、旅游質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、旅游營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

    福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，在旅游領(lǐng)域著手開(kāi)展了五個(gè)方面的工作：一是擴(kuò)大開(kāi)放旅行社領(lǐng)域。福建自貿(mào)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)共設(shè)立臺(tái)資合資、外資合資及臺(tái)資獨(dú)資旅行社9家。其中，3家閩臺(tái)合資旅行社獲批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)游，目前已組團(tuán)600多個(gè)、約2萬(wàn)人赴臺(tái)旅游。二是放開(kāi)臺(tái)灣導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)來(lái)閩執(zhí)業(yè)。自2015年起福建省允許臺(tái)灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)自貿(mào)區(qū)旅游主管部門培訓(xùn)考核后核發(fā)證件，在自貿(mào)區(qū)執(zhí)業(yè)。截至2016年12月底，共有289名臺(tái)灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員參加培訓(xùn)，首批通過(guò)崗前培訓(xùn)與考核的57名臺(tái)灣領(lǐng)隊(duì)中，已有18人與省內(nèi)出境游組團(tuán)社簽約。三是積極推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策。

    包括啟動(dòng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，實(shí)現(xiàn)臺(tái)車入閩常態(tài)化落地等。四是加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪旅游，2016年廈門港共接待國(guó)際郵輪79艘次，同比增長(zhǎng)18%，接待游客總?cè)藬?shù)近20萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.5%。五是支持平潭建設(shè)國(guó)際旅游島。出臺(tái)支持平潭建設(shè)國(guó)際旅游島具體措施，平潭游客人數(shù)從2009年的31萬(wàn)人次攀升到2016年的289萬(wàn)人次。

    基于南沙作為廣東自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，廣州的目光聚焦于發(fā)展南沙郵輪經(jīng)濟(jì)。去年8月，廣州南沙國(guó)際郵輪母港綜合體項(xiàng)目正式動(dòng)工。該項(xiàng)目位于廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，致力打造集大型郵輪母港、航站樓、主題酒店、商務(wù)中心及高端免稅商城于一體的大型城市綜合體。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，南沙國(guó)際郵輪母港綜合體建成后，年旅客通過(guò)能力為75萬(wàn)人次，每年可帶來(lái)數(shù)十萬(wàn)游客往來(lái)的餐飲、休閑、購(gòu)物、住宿、旅游的龐大消費(fèi)。2016年，南沙國(guó)際郵輪母港共計(jì)運(yùn)營(yíng)郵輪104艘次，接待出入境旅客32.6萬(wàn)人次，規(guī)模僅次于上海、天津，位居全國(guó)第三。

    天津自貿(mào)區(qū)則充分挖掘政策打好“購(gòu)”這張牌，推動(dòng)商旅融合發(fā)展，打造出自貿(mào)區(qū)購(gòu)物游。由于進(jìn)口商品省去中間交易環(huán)節(jié)、享受保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸便捷等政策優(yōu)惠，消費(fèi)者可以在自貿(mào)區(qū)里買到比國(guó)內(nèi)商場(chǎng)更便宜的國(guó)際大牌商品。

    值得注意的是，伴隨著自貿(mào)區(qū)政策的不斷完善，自貿(mào)區(qū)本身也正在逐步演變?yōu)槁糜涡蓍e目的地。這里有更多休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，旅游者可以到自貿(mào)區(qū)看國(guó)外節(jié)目，參觀國(guó)外企業(yè)，外國(guó)娛樂(lè)公司也可能紛紛涌入自貿(mào)區(qū)，智能導(dǎo)航服務(wù)、租車服務(wù)、旅游住宿服務(wù)、科技體驗(yàn)服務(wù)等“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”嶄新業(yè)態(tài)將給旅游者帶來(lái)更好的服務(wù)。

    復(fù)制推廣提供樣本經(jīng)驗(yàn)

    如今，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)正在被復(fù)制推廣。經(jīng)過(guò)近4年的時(shí)間，上海、廣東、福建、天津等探索市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，形成了一批可向全國(guó)復(fù)制、推廣的創(chuàng)新制度及改革事項(xiàng)。

    獲得新晉自貿(mào)區(qū)資質(zhì)后，陜西旅游界人士普遍表示，已有的幾個(gè)自貿(mào)區(qū)在旅游方面的利好政策將有望在陜西自貿(mào)區(qū)得到復(fù)制，已有自貿(mào)區(qū)旅游依托開(kāi)放政策獲得的發(fā)展，也將為陜西自貿(mào)區(qū)提供范本。
    事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)正加快發(fā)散。何建民建議，旅游部門要抓住機(jī)遇，建立利用自貿(mào)區(qū)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的工作小組，與各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)合作，研究與落實(shí)利用自貿(mào)區(qū)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的各項(xiàng)新制度、新政策與新措施。

    鄭維榮表示，旅游部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)和深化工作，充分發(fā)揮好這項(xiàng)創(chuàng)新舉措的作用。下一步，福建將加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)臺(tái)資獨(dú)資旅行社業(yè)務(wù)過(guò)程跟蹤監(jiān)管，指導(dǎo)開(kāi)展業(yè)務(wù)，及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與臺(tái)灣導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)團(tuán)體的合作聯(lián)系，繼續(xù)舉辦臺(tái)灣導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)執(zhí)業(yè)崗前培訓(xùn)班，吸引更多臺(tái)灣旅游人才來(lái)閩執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大旅游招商和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)特色旅游發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)，大力支持新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展。積極推動(dòng)與臺(tái)灣雙向旅游合作，繼續(xù)推動(dòng)臺(tái)車入閩常態(tài)化。充分利用國(guó)家給自貿(mào)區(qū)的旅游新政，組織更多的省外游客經(jīng)平潭、廈門口岸赴臺(tái)灣本島及金門、澎湖旅游，組織更多省外游客經(jīng)廈門乘郵輪旅游。

    在自貿(mào)區(qū)闊步發(fā)展的當(dāng)下，何建民提醒，自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展的最大問(wèn)題是，由于旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游制度創(chuàng)新的過(guò)程與創(chuàng)新方案的實(shí)施都要得到各個(gè)相關(guān)部門的支持。這就需要通過(guò)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議與各地方的旅游領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。需要突破的地方有很多，包括旅游投資管理、旅游貿(mào)易便利化、旅游金融、旅游服務(wù)業(yè)開(kāi)放、旅游海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、旅游質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、旅游教育與會(huì)展和郵輪的發(fā)展、提高旅游營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。