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    由中央組織部、國家旅游局、國家行政學院聯合主辦的首屆全國省部級干部“促進旅游業(yè)改革發(fā)展”專題研討班日前在北京舉辦。

    來自全國各省區(qū)市、新疆生產建設兵團、副省級城市分管旅游工作的負責同志，中央和國家機關有關部委負責同志參加了研討班。國務院副總理汪洋出席結業(yè)座談會并講話。

    這是我國旅游發(fā)展史上第一次舉辦省部級干部研討班。旅游業(yè)受到如此重視，是因為旅游業(yè)在我國經濟發(fā)展中的地位日趨重要，已成為最耀眼的產業(yè)之一�！　　　　　�

    ①經濟新常態(tài)下的新增長點

    旅游業(yè)在經濟發(fā)展中的分量如何？

    請先看一組數據。今年上半年，全國僅國內旅游消費就達1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。上半年全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。2013年旅游總就業(yè)人數達6441萬人，占全國就業(yè)總數的8.4%。2014年旅游外匯收入達569億美元，居世界第三位。據聯合國世界旅游組織和世界旅游業(yè)理事會測算：2014年，中國旅游業(yè)對經濟總體貢獻為58107億元人民幣，直接或間接創(chuàng)造的GDP占全國的9.4%。

    由這些數據不難看出，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎，是調結構的重要突破口，也是惠民生的重要抓手。旅游業(yè)正在成為經濟發(fā)展新常態(tài)下新的增長點。

    廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華介紹說：“‘十二五’期間，廣西GDP年均預計增長10%，而旅游業(yè)總收入年均增長預計超過25%。預計到2020年，全區(qū)旅游總消費達7000億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產總值的比重由目前的6.5%提高到10%。‘十二五’期間，廣西通過旅游扶貧實現脫貧的人數總計73萬人，占全區(qū)脫貧人數的13%。”

    旅游業(yè)已成為四川經濟重要的支柱產業(yè)，四川省委副書記、省長魏宏表示，2014年，全省旅游業(yè)占服務業(yè)的比重達21.2%，旅游業(yè)帶動的地區(qū)生產總值為2701億元，占全省地區(qū)生產總值的9.5%，對全省總稅收的貢獻率為30.4%。

    國家旅游局局長李金早強調，擴大旅游投資將是今后旅游工作的重點。大型景區(qū)、主題公園、中高端休閑度假、郵輪游艇、醫(yī)療健康旅游、自駕車房車營地都在快速發(fā)展。這對旅游投資產生了巨大需要，一批大企業(yè)、大項目、大資本正在進入旅游業(yè)。

    ②促進旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略

    旅游業(yè)的關聯行業(yè)超過110個，其關聯度強、功能性多。黨中央、國務院十分重視旅游業(yè)發(fā)展，特別是近年來連續(xù)出臺了一系列推進旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。

    中國行政體制改革研究會會長、中國旅游智庫主任魏禮群指出，鑒于旅游業(yè)呈現出一系列新特點新作用，有必要重新界定旅游業(yè)在國家發(fā)展中的地位，建議把全面建設旅游強國作為國家重大戰(zhàn)略，把優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)作為重大國策，提升旅游業(yè)戰(zhàn)略定位，將旅游發(fā)展有機融入“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設布局和“五化”并舉布局。同時還建議在明年適當的時機，由中央召開一次全國旅游工作會議。

    遼寧省副省長邴志剛在匯報研討班學習體會時談到：很有必要把發(fā)展旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度進行謀劃和推進。建議由國務院組織制訂國家旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，明確旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位，把它納入國民經濟的中長期發(fā)展規(guī)劃。要提升旅游治理現代化水平，地方要建立旅游發(fā)展委員會，中央要提升國家旅游局規(guī)格，解決小馬拉大車的問題。

    目前我國旅游業(yè)正處于爆發(fā)式增長的黃金時期。浙江省副省長梁黎明建議，把優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)作為重大的國策，將旅游業(yè)作為全面建成小康社會的重要舉措，滿足人們對旅游業(yè)日益增長的需求。

    江西省旅游發(fā)展委員會主任丁曉群建議，從國家層面上加強旅游部門的職能建設，切實加強國家相關部委之間的統籌協調，加大對旅游業(yè)的支持力度。山東省旅游局局長于鳳貴建議，中央和國務院出臺建設旅游強國的指導意見，健全旅游體制機制，完善產業(yè)發(fā)展政策，明確旅游改革發(fā)展方向。

    ③創(chuàng)新引領旅游經濟新境界

    “建設旅游強國的根本是依靠創(chuàng)新”。汪洋副總理出席研討班結業(yè)座談會時強調，旅游的創(chuàng)新發(fā)展包括體制創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等內容。

    如今的旅游業(yè)，早已不僅僅是旅行社、導游、景區(qū)、飯店的天下，而已成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最為活躍的領域之一。旅游的內容和形式越來越豐富，滲透范圍越來越廣泛，“旅游+”正成為旅游發(fā)展的重要理念和旅游創(chuàng)新的載體。

    李金早表示，在“旅游+”的指引下，旅游業(yè)將加速與一二三產業(yè)的融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化緊密結合，不斷催生新產品、新業(yè)態(tài)，拓展旅游產品面，拉長旅游產業(yè)鏈，形成現代旅游產業(yè)集群。“十三五”期間，將重點推進“旅游+國家重大戰(zhàn)略”、“旅游+新的生活方式”、“旅游+美麗鄉(xiāng)村建設”和“旅游+大眾創(chuàng)業(yè)”等內容。

    魏禮群建議，實行旅游創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推行“旅游+互聯網”，拓展旅游的開放程度和廣度，加快形成一批世界級旅游城市、世界級旅游目的地和世界級旅游企業(yè)。

    北京市旅游發(fā)展委員會主任宋宇說，當前需要加快構建旅游創(chuàng)新體系，“旅游+”是一個非常好的抓手，使不同部門不同企業(yè)間互聯互動起來。北京將依據自身優(yōu)勢，重點發(fā)展“旅游+中醫(yī)藥”、“旅游+文化活動”、“旅游+體育”和“旅游+游學”。

    上海旅游局局長楊勁松告訴記者，上海旅游產業(yè)創(chuàng)新的著力點是培育多層次的市場主體，更多地依靠基金和風投以及金融服務，組合成產業(yè)投融資體系，依靠市場，以“旅游+互聯網金融”為突破口，以迪斯尼、郵輪兩大新型業(yè)態(tài)為核心載體，積極推動在線旅游金融平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術，打造產業(yè)創(chuàng)新平臺。

    ④帶動巨大的國際經濟交流

    據國家旅游局統計：2014年，我國接待入境游客1.28億人次，出境游客達1.09億人次。2億多人次的出入境旅游規(guī)模，帶動了巨大的國際經濟交流。

    李金早分析說，入境游是重要的服務貿易，直接帶動出口，可以說是“發(fā)生在國內的出口”和“就地出口風景”。出境游則有利于帶動投資、貨物、服務“走出去”，帶動旅游企業(yè)“走出去”，帶動就業(yè)“走出去”，是新一輪出口和對外投資的“先遣隊”。其中，旅游企業(yè)“走出去”投資發(fā)展，把中國的建材、家具、勞務、管理人員帶出去，就是直接出口。

    旅游在國家“一帶一路”、沿邊開放、自貿區(qū)建設等戰(zhàn)略中大有作為。魏禮群表示，要實行“引進來”、“走出去”并重的旅游擴大開放戰(zhàn)略。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務貿易出口的關鍵領域，要實行入境簽證方面的便利化、高效化，歡迎國際客人“游”進來。同時，加快推進我國旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動中國旅游產業(yè)國際化布局。鼓勵有條件的旅游企業(yè)“走出去”，開設旅行社、旅游飯店、連鎖店和其他旅游經營項目。

    中國社科院旅游研究中心主任宋瑞說，以中國為代表的新興經濟體對全球旅游增長的貢獻越來越大。這意味著會帶來旅游投資、產品類型、商業(yè)模式、服務標準等“規(guī)則”制定方面的變化。中國旅游業(yè)應主動作為，參與國際規(guī)則的制定，擁有更多的話語權。