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    核心提示| 近日，國家旅游局辦公室下發(fā)《關(guān)于開展全國旅游市場秩序綜合整治“暑期整頓”的通知》，通知說，為保持旅游市場整治高壓態(tài)勢，確保市場秩序持續(xù)向好，根據(jù)旅游市場監(jiān)管工作整體部署，國家旅游局聯(lián)合公安部、工商總局于暑期在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展旅游市場秩序綜合整治行動，即“暑期整頓”。其中7月3日~8月6日為集中整頓階段，8月7日~8月20日為鞏固提升階段。“暑期整頓”的工作重點(diǎn)為打擊“不合理低價游”專項(xiàng)行動、打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)行動。國家旅游局成立“暑期整頓”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開展督查檢查，并對各地組織開展“暑期整頓”工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

    通知要求

    打擊“不合理低價游”專項(xiàng)行動

    開展打擊“不合理低價游”專項(xiàng)行動，按照“五個同步”的原則，進(jìn)一步加大對“不合理低價游”的打擊力度，緊盯價格、合同、購物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊參與“不合理低價游”的旅行社、導(dǎo)游、購物店、“黑社黑導(dǎo)”等市場主體，并針對“不合理低價游”向出境游市場蔓延和轉(zhuǎn)移的趨勢，重點(diǎn)整治赴泰、赴日、赴中國港澳臺旅游線路存在的誘騙或強(qiáng)迫購物、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目以及境外甩團(tuán)等問題。

    【案例】呼倫貝爾開出52萬元巨額罰單

    呼倫貝爾治理“不合理低價游”打出一記重拳。6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市對5·29海拉爾火車站游客滯留事件中涉案的呼倫貝爾萬象旅行社開出52萬元巨額罰單。

    【事發(fā)】千余游客滯留火車站

    據(jù)悉，5月29日早6點(diǎn)沈陽至海拉爾和8點(diǎn)40分沈陽至海拉爾旅游專列共計(jì)1160名游客，因地接社人員推薦自費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)生爭議，滯留海拉爾火車站。當(dāng)?shù)卣芸扉_展事件的有關(guān)調(diào)查和游客的疏散工作。截止到5月29日下午3時，游客全部疏散完畢，按照原定行程參觀游覽，5月30日全部返程。

    【調(diào)查】“黑社”聯(lián)合戶外群主攬客

    經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查了解，2017年4月中旬，呼倫貝爾萬象旅行社（注冊地：鄂溫克旗，沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）負(fù)責(zé)人石璟與沈陽市國賓旅行社沈河分公司（注冊地：沈陽，沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）經(jīng)理張光明商定，雙方于2017年端午節(jié)假期合作開展“呼倫貝爾雙臥4日游”旅游項(xiàng)目，主要游覽滿洲里市周邊景點(diǎn)。由沈陽市國賓旅行社沈河分公司招募當(dāng)?shù)貞敉馊褐鳎ú扇〉蛢r游和欺騙性廣告等方式吸引游客報名），再由戶外群主組織發(fā)動當(dāng)?shù)赜慰�，呼倫貝爾市萬象旅行社負(fù)責(zé)呼倫貝爾旅游地接工作，組團(tuán)社和地接社沒有簽訂任何旅游合同。該項(xiàng)目定價為399元/人（其中萬象旅行社收取249元/人、國賓旅行社沈河分公司收取50元/人、戶外群主收取100元/人），已低于成本，地接社希望通過游客自費(fèi)項(xiàng)目收入達(dá)到盈利。

    【處罰】

    10萬元+30萬元+5萬元+5萬元+2萬元

    經(jīng)過調(diào)查取證，該行為屬以不合理低價組織旅游活動，違反了《旅游法》等法律法規(guī)。按照屬地管理原則，6月6日鄂溫克旗旅游局對涉案的呼倫貝爾萬象旅行社下達(dá)了52萬元的行政處罰決定書。行政處罰分5項(xiàng)：1.沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)處罰10萬元；2.旅行社以不合理低價組織旅游活動處罰30萬元；3.安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)、并未向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)處罰5萬元；4.使用“黑車”，向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)處罰5萬元；5.對直接責(zé)任人石璟處罰2萬元。

    通知要求

    打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)行動

    開展打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)行動。針對一些非旅游企業(yè)和個人利用戶外俱樂部、社區(qū)社團(tuán)或網(wǎng)上平臺、公眾號等方式售賣旅游線路產(chǎn)品，特別是一些保健品銷售企業(yè)和保險企業(yè)將組織“不合理低價游”作為促銷辦法的行為，聯(lián)合公安、工商、網(wǎng)信、保監(jiān)會等部門開展打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”的專項(xiàng)行動，維護(hù)廣大消費(fèi)者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。

    【案例】新鄉(xiāng)去年查處兩家戶外俱樂部

    2016年5月，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局根據(jù)群眾舉報，查處了兩家涉嫌非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的戶外俱樂部。

    當(dāng)年5月12日，根據(jù)群眾舉報線索，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓病⒐ど滩块T，由新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)旅游部門配合，對新鄉(xiāng)市鐵三角戶外運(yùn)動休閑俱樂部和新鄉(xiāng)市驢窩戶外俱樂部兩家未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的場所進(jìn)行了突擊檢查。

    執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市驢窩戶外俱樂部無營業(yè)執(zhí)照、無旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，卻通過微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺非法宣傳并組織經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令其立即停止一切涉嫌非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的活動，并收繳了非法經(jīng)營的宣傳品。而新鄉(xiāng)市鐵三角戶外運(yùn)動休閑俱樂部，辦理有民辦非企業(yè)單位登記證書，因涉嫌通過微信、QQ群等平臺非法宣傳并組織經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，也被查處。

    【說法】“AA制”、“不盈利”都是噱頭

    隨著自助戶外旅游的流行，一些戶外俱樂部、驢友俱樂部、自駕游俱樂部、保健品銷售企業(yè)、戶外論壇、協(xié)會等通過微信群、QQ群等方式，非法發(fā)布旅游產(chǎn)品，宣傳旅游線路，面向社會招徠、組織、接待市民或驢友們外出旅游，其行為違反了我國旅游法的禁止性規(guī)定。這些戶外活動的旅游產(chǎn)品之所以吸引人，除價格低廉之外，還有很多類似于“費(fèi)用AA制”、“不盈利”等噱頭。據(jù)調(diào)查，不少組織者通過所謂的AA制活動牟利，從車費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)、門票、安排另行付費(fèi)項(xiàng)目或購物活動中賺取利潤。

    旅行社是依法成立且取得經(jīng)營許可證的旅游企業(yè)，其行為是在《中華人民共和國旅游法》的規(guī)范下，承擔(dān)招徠、組織、接待旅游者外出旅游的業(yè)務(wù)，對旅游者在旅游過程中的生命、財產(chǎn)安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅行社依法繳納了旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和旅行社責(zé)任險（一般旅行社繳納保證金20萬元，具有出境業(yè)務(wù)的旅行社繳納保證金140萬元）分別用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用和因旅行社責(zé)任引起的游客人身傷亡、財產(chǎn)遭受的損失及由此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用的賠償。另外旅行社除了依法購買高額的旅行社責(zé)任保險外，有的還購買了一定數(shù)額的旅意險，基本能保障旅游者在旅游過程中發(fā)生意外傷害事件時得到有效的賠償。

    戶外運(yùn)動俱樂部、協(xié)會等不具有經(jīng)營一般意義上旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，與經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社有著本質(zhì)的區(qū)別，他們不具備為游客提供旅游服務(wù)的能力，更不能為游客在游覽過程中的人身財產(chǎn)提供安全保障。另外由于大家在微信群或QQ群中使用真實(shí)姓名的并不多，故驢友們只知道群主的假名或昵稱，不知道組織者的真實(shí)姓名及家庭住址。在旅游中一旦出現(xiàn)糾紛或意外傷害事件時，驢友們很難通過正常渠道找到戶外旅游的真正組織者進(jìn)行維權(quán)，各級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)對市民與戶外運(yùn)動俱樂部糾紛和投訴也無法受理。

    【提醒】出游要找正規(guī)旅行社、簽正規(guī)合同

    旅游質(zhì)監(jiān)部門提醒廣大游客，旅游出行時一定要選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)的旅行社，并簽訂正規(guī)旅游合同、索要發(fā)票。注意查看旅行社是否具有《營業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》等資質(zhì)，不要被一些“黑社”打出的低價旅游線路所吸引。警惕打著AA制、非營利的幌子非法組織實(shí)施旅游業(yè)務(wù)的各類社會團(tuán)體、俱樂部、協(xié)會、QQ群、微信群。

    同時，旅游出行時，一定要與旅行社簽訂規(guī)范的旅游合同，遇到糾紛要及時咨詢或投訴。消費(fèi)者在旅游中所遇到糾紛不能達(dá)成和解時，應(yīng)在旅游行程結(jié)束后，90日內(nèi)到旅游質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行投訴維權(quán)。