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       11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

　　2015年，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開(kāi)發(fā)做出重要指示。他指出，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村印證了綠水青山就是金山銀山的道理;要把扶貧開(kāi)發(fā)與富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

　　在11月27日召開(kāi)的全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　今年5月19日，第五個(gè)“中國(guó)旅游日”這一天，汪洋副總理到湖北恩施集中連片貧困地區(qū)，就旅游扶貧工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。

　　多年來(lái)的實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一條讓農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕的好路子。在加快推進(jìn)國(guó)家旅游“515戰(zhàn)略”的當(dāng)下，做好旅游扶貧工作更是新形勢(shì)下旅游行業(yè)的光榮使命。

　　11月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早發(fā)表署名文章《實(shí)施旅游扶貧 助力全面小康》。文中強(qiáng)調(diào)，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢(shì)成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的生力軍。他向全行業(yè)發(fā)出動(dòng)員令：在偉大而艱巨的扶貧攻堅(jiān)征程中，旅游業(yè)能否有所作為、有多大作為、如何作為，值得我們深思，需要我們謀劃，催促我們行動(dòng)。

　　主動(dòng)作為 站在前沿

　　沉重的話題，能不能用輕松的姿態(tài)去解決?艱巨的任務(wù)，能不能用休閑的方式去承擔(dān)?少數(shù)人的貧困，能不能讓多數(shù)人的參與來(lái)消除?這3個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上都可以用4個(gè)字來(lái)回答：旅游扶貧。

　　恩施土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，集貧困山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)和生態(tài)功能區(qū)于一體。近年來(lái)，立足資源優(yōu)勢(shì)，武陵山區(qū)整合開(kāi)發(fā)恩施大峽谷、清江畫(huà)廊、柴埠溪等優(yōu)質(zhì)旅游資源，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目、帶活一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的旅游扶貧效應(yīng)。

　　恩施大峽谷周邊的營(yíng)上村、木貢村、前山村過(guò)去一直處于貧困狀態(tài)，現(xiàn)在有600多位村民在旅游公司就業(yè)，1000多位村民從事旅游相關(guān)行業(yè)，景區(qū)對(duì)農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，3個(gè)村農(nóng)民年人均純收入躍居恩施市前列，部分村民通過(guò)林地流轉(zhuǎn)和開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，成為百萬(wàn)富翁，景區(qū)還帶動(dòng)恩施市沐撫辦事處餐飲住宿、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工、交通物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為湖北省旅游名鎮(zhèn)和恩施市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　湖北的大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山4大集中連片貧困地區(qū)，集中了全省80%以上的生態(tài)旅游資源和70%的4A級(jí)以上旅游景區(qū)。為了讓這些重要的綠色財(cái)富更好地發(fā)揮出綜合效益，低碳發(fā)展為特色、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游業(yè)站在了扶貧的最前線。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣一位負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一條清江畫(huà)廊相當(dāng)于100座無(wú)煙工廠。目前，全縣已經(jīng)形成清江畫(huà)廊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，為全縣人均純收入提升的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

　　湖北的旅游扶貧實(shí)踐，是這項(xiàng)工作在全國(guó)開(kāi)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　5月21日，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，利用扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)，確定了具備條件的560個(gè)試點(diǎn)村，從融資、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面推動(dòng)旅游扶貧。

　　7月，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布，到2020年，通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國(guó)7000萬(wàn)貧困人口的17%。到2020年，要在全國(guó)形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人。

　　實(shí)際上，這一目標(biāo)很可能超額實(shí)現(xiàn)。相關(guān)資料顯示，一些省份旅游扶貧占全部扶貧的比重已經(jīng)超過(guò)20%。

　　8月18日，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議在黃山市召開(kāi)，會(huì)上發(fā)布了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游形象標(biāo)識(shí)，公布了首批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”名單，表彰了首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶(hù)、金牌農(nóng)家樂(lè)、致富帶頭人，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)布了支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策。

　　一旺百旺 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

　　2015年，旅游扶貧成為旅游工作的重點(diǎn)，多項(xiàng)促進(jìn)性政策密集出臺(tái)，大大激發(fā)了旅游扶貧的活力，旅游脫貧致富的新典型、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路不斷涌現(xiàn)。

　　山東沂水是“紅嫂”的故鄉(xiāng)、是沂蒙精神發(fā)祥地之一，旅游業(yè)從無(wú)到有，走出一條弱勢(shì)資源地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之路，鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生的作用明顯。

　　福建省寧德福鼎市赤溪村是一個(gè)畬族村，有“中國(guó)扶貧第一村”之稱(chēng)，赤溪村將旅游開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)深度融合、無(wú)縫對(duì)接，鄉(xiāng)村旅游直接承載了扶貧功能，形成了旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，奇山秀水更加美麗的生動(dòng)局面。

　　湖南省花垣縣十八洞村，因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不搞大拆大建、不堆砌盆景，貧困群眾得到實(shí)惠，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

　　……

　　這樣的旅游扶貧故事，在廣袤的鄉(xiāng)村大地上已經(jīng)不再是傳奇。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議上說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)有的1400個(gè)5A和4A級(jí)景區(qū)中，超過(guò)800個(gè)分布在中西部地區(qū)，景區(qū)周邊分布著約3萬(wàn)個(gè)貧困村，占全國(guó)建檔立卡貧困村的1/4。景區(qū)與周邊貧困村的發(fā)展，天然具有共生關(guān)系。許多景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中自覺(jué)帶動(dòng)貧困村發(fā)展，讓原住民受益。開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)往往帶火一片貧困村。

　　旅游扶貧將中高端消費(fèi)吸引到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)先富帶后富。旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的、單方面的給錢(qián)給物幫扶，而是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，形成特色產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引游客。這種產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和造血功能，可以有效實(shí)現(xiàn)真脫貧、不返貧。

　　李金早說(shuō)，旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結(jié)合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以為我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)做出重要貢獻(xiàn);另一方面，在助推扶貧攻堅(jiān)中，扶貧事業(yè)也拓展了旅游發(fā)展空間，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和機(jī)遇。因此，旅游扶貧既是旅游業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命，也是旅游業(yè)新的發(fā)展空間;既是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

　　臨沂一個(gè)村支部書(shū)記介紹，村里有一位農(nóng)戶(hù)，非常難管理，和全村人幾乎吵了個(gè)遍，讓人很是頭疼。從事鄉(xiāng)村旅游接待后，這位農(nóng)戶(hù)待人接物和說(shuō)話方式都發(fā)生了很大變化，鄰里之間的關(guān)系也融洽多了。旅游就是搞服務(wù)，態(tài)度不好，收入就少，這個(gè)賬老百姓是算得很清楚的。

　　精準(zhǔn)扶貧 務(wù)實(shí)推進(jìn)

　　今年8月，汪洋副總理在西藏考察調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)及農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，強(qiáng)化舉措，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快農(nóng)牧區(qū)脫貧致富步伐。

　　我國(guó)目前還有7000多萬(wàn)貧困人口，廣泛動(dòng)員各方面力量加大旅游扶貧力度，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游調(diào)整傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)村收入、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū);在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)縣屬于國(guó)家主體功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好;在全國(guó)12.8萬(wàn)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。2014年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，已占到了整個(gè)旅游市場(chǎng)三分之一。隨著交通條件的改善，貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)形成的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內(nèi)涵更加延展、旅游消費(fèi)更加活躍，成為滿(mǎn)足我國(guó)居民旅游消費(fèi)需求升級(jí)的新領(lǐng)域、新方向。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游將接待國(guó)內(nèi)外游客有望突破60億人次。

　　2015年，旅游全行業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，100家甲級(jí)、200家乙級(jí)旅游規(guī)劃資質(zhì)機(jī)構(gòu)為全國(guó)首批560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村免費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目策劃。國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦正在抓緊篩選出旅游扶貧重點(diǎn)村名單，明確工作范圍和對(duì)象，摸清家底，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制正在建立，將在全國(guó)選擇300個(gè)以上的典型貧困村作為旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析解決存在問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。

　　以貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)為契機(jī)，旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正在“補(bǔ)課”，建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施將集中打包，納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的投資規(guī)劃中。抓住實(shí)施廁所革命的機(jī)遇，旅游扶貧村的廚廁改造工作正在抓緊推進(jìn)，條件成熟的地方將適時(shí)啟動(dòng)旅游扶貧村垃圾污水整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。到2020年，全國(guó)6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村骨干帶頭人將全部培訓(xùn)一次，全面增強(qiáng)旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。

　　“山清水秀風(fēng)景好，只見(jiàn)大哥不見(jiàn)嫂。”由于地處偏遠(yuǎn)，多年來(lái)河南新安縣龍?zhí)稖洗逡恢笔莻�(gè)貧困村，一些年輕人甚至找對(duì)象都困難。進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧以后，80%以上的村民家里有了小轎車(chē)，昔日的“光棍村”轉(zhuǎn)身成了遠(yuǎn)近聞名的“小車(chē)村”。新安縣旅游局局長(zhǎng)王志明說(shuō)，2014年底，全縣旅游突破720萬(wàn)人次大關(guān)，旅游綜合收入突破16億元，精準(zhǔn)扶貧效果明顯。山東沂水縣則注重拓展產(chǎn)業(yè)功能，精準(zhǔn)旅游扶貧，實(shí)現(xiàn)了“景鎮(zhèn)一體化”。

　　通過(guò)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，許多古老鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變得更強(qiáng)、風(fēng)貌變得更美、基礎(chǔ)條件變得更好、文明程度變得更高。在黨的十八大確立的生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，旅游業(yè)順勢(shì)而為，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，正在將旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等深度結(jié)合，成為那只“點(diǎn)石成金”的“金手指”，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。