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（旅監(jiān)管發(fā)[2010]90號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　按照2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年工作安排，4月第四周為2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一次旅游市場(chǎng)檢查周（4月26-30日）。全國(guó)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)高度重視、科學(xué)部署、精心組織，收到了較好的效果，，達(dá)到了預(yù)期的目的�，F(xiàn)將情況通報(bào)如下：
　　一、開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查的基本情況

　　全國(guó)各省（區(qū)、市）都按照要求部署開(kāi)展了旅游市場(chǎng)檢查工作，市（地、州）參與率達(dá)100%的省（區(qū)、市）26個(gè)；縣（市）參與率達(dá)90%以上的省（區(qū)、市）11個(gè)，參與率90%至80%的�。▍^(qū)、市）2個(gè)，參與率達(dá)80%至70%的省（區(qū)、市）4個(gè)，參與率達(dá)70%至60%的�。▍^(qū)、市）3個(gè)。

　　本次檢查周，全國(guó)共計(jì)開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查4654次，出動(dòng)檢查人員24766人次，其中與公安、工商、交通、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行1376次，參與的相關(guān)單位有1186家次；檢查旅游企業(yè)22633家，其中旅行社8620家、飯店7627家、景區(qū)3021家、購(gòu)物店1653家、車船公司375家、演藝場(chǎng)所179家、其他1377家；處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)294家，其中旅行社179家、飯店44家、景區(qū)20家、購(gòu)物店10家、車船公司2家，其他39家；處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員399人；對(duì)導(dǎo)游員檢查17200人次，其中扣10分3人，扣8分20人。
　　二、旅游市場(chǎng)檢查周工作特點(diǎn)

　�。ㄒ唬└鞯馗叨戎匾暋z查周是2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年中的一項(xiàng)重要活動(dòng)，國(guó)家旅游局在全年的整體工作計(jì)劃中有部署，在檢查周開(kāi)始前又發(fā)出通知，提出了具體要求。各地高度重視，行動(dòng)迅速。海南省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力親自主持召開(kāi)省假日旅游市場(chǎng)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，貫徹國(guó)家旅游局的工作部署，組織布置旅游市場(chǎng)檢查周工作。北京市和青海省旅游局專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)國(guó)家旅游局市場(chǎng)檢查通知，部署市場(chǎng)檢查工作。黑龍江省和云南省旅游局專門(mén)成立了專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《旅游市場(chǎng)聯(lián)合檢查工作方案》，以加強(qiáng)旅游市場(chǎng)檢查工作。甘肅省旅游局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好“五一”前后旅游安全與市場(chǎng)檢查整治工作的通知》，部署市場(chǎng)檢查工作。遼寧省旅游局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)的通知》，要求以解決游客最關(guān)心的服務(wù)質(zhì)量為切入點(diǎn)，開(kāi)展旅游服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查。河北省和江西省旅游局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了專項(xiàng)督察組，并進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)各地市開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查進(jìn)行督導(dǎo)。河南省旅游局制定了《星級(jí)飯店訪查規(guī)范》等旅游企業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)。天津市旅游局全局動(dòng)員，組成旅游市場(chǎng)聯(lián)合檢查組。

　　（二）檢查涉及地域廣，力度大。據(jù)各地上報(bào)情況，市（地、州）平均參與率達(dá)70%以上，縣（市）平均參與率達(dá)50%以上。各地檢查人員深入旅行社、飯店、景區(qū)、車船公司、購(gòu)物店、演藝場(chǎng)所等，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查。寧夏旅游局對(duì)該區(qū)6家出境游組團(tuán)社及其23個(gè)分社和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了檢查，對(duì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的出境社提出批評(píng)，下發(fā)了限期整改意見(jiàn)書(shū)，對(duì)沒(méi)有備案登記的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要求立即停業(yè)。山東省旅游局將市場(chǎng)檢查周作為“觀世博，游山東”活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。文登市旅游局就圣經(jīng)山景區(qū)危險(xiǎn)路段的安全防護(hù)欄設(shè)置問(wèn)題，向景區(qū)下達(dá)了整改通知書(shū)，對(duì)乳山銀灘旅游度假區(qū)無(wú)證載客漁船進(jìn)行了清理，濟(jì)南市旅游監(jiān)察大隊(duì)取締違規(guī)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的3家外地駐濟(jì)辦事處，濱州市旅游局針對(duì)個(gè)別旅行社旅游合同不符合《旅行社條例》二十八條規(guī)定等問(wèn)題發(fā)出整改通知書(shū)，荷澤市旅游質(zhì)監(jiān)所勒令某戶外俱樂(lè)部停止違規(guī)旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)。廣西區(qū)旅游局按照中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，采取暗訪、調(diào)查等方式，掌握了防城港市中越邊境旅游發(fā)展?fàn)顩r、邊境偷渡出境詐騙案件情況，向自治區(qū)政府提出了從源頭治理的建議。安徽省旅游局在收到國(guó)家旅游局通知的當(dāng)天即向17個(gè)市進(jìn)行了部署�；茨鲜小⑺拗菔新糜尾块T(mén)各查處1家無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的“黑社”，黃山市對(duì)2名擅自增加購(gòu)物活動(dòng)的導(dǎo)游進(jìn)行了罰款2萬(wàn)元的處罰。湖北省各級(jí)旅游部門(mén)檢查力度大，共檢查旅游企業(yè)1080家，其中檢查旅行社462家，占全省旅行社總數(shù)的49%，處罰違法違規(guī)旅行社31家；檢查飯店251家，占全省飯店總數(shù)41%，處罰飯店2家；檢查景區(qū)127家，占全省景區(qū)67%，處罰景區(qū)8家；還檢查了旅游車船公司22家，旅游購(gòu)物店187家，旅游演藝場(chǎng)所20家，處罰旅游購(gòu)物店1家。福建省廈門(mén)市旅游質(zhì)監(jiān)所針對(duì)“福建土樓一日游”投訴多的情況，開(kāi)展了專項(xiàng)整治；南平市和武夷山市重點(diǎn)打擊非法旅游散客咨詢點(diǎn)和“黑導(dǎo)”，查處7家非法旅游散客咨詢點(diǎn)和83名“黑導(dǎo)”。重慶市40個(gè)區(qū)縣均開(kāi)展了旅游市場(chǎng)檢查活動(dòng)，參與率達(dá)100%，萬(wàn)州、沙坪壩、九龍坡、渝北區(qū)、大足、巫山、武隆等區(qū)縣旅游執(zhí)法檢查到位。貴州省旅游局針對(duì)貴陽(yáng)、安順為本省主要旅游集散地和旅游區(qū)的情況，專門(mén)組織兩地旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)兩地旅行社及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、旅游購(gòu)物店、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)10名違規(guī)從事導(dǎo)游活動(dòng)人員進(jìn)行了處罰，對(duì)2家違規(guī)旅行社下達(dá)了整改通知書(shū)。西藏自治區(qū)旅游局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)日喀則、林芝、拉薩游客集中的三地（市）進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。廣東省各級(jí)旅游部門(mén)在檢查活動(dòng)中，對(duì)旅行社重點(diǎn)檢查是否做到“表里如一”，即查游客報(bào)名行程表與實(shí)際行程是否“表里如一”，查服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打出的品牌與實(shí)際操作單位是否“表里如一”，查旅行社廣告產(chǎn)品與實(shí)際行程是否“表里如一”。山西省太原市旅游質(zhì)監(jiān)所采取向社會(huì)發(fā)布《治理整頓非法旅游辦事機(jī)構(gòu)公告》的方式，將非法旅游辦事機(jī)構(gòu)曝光。江西省旅游部門(mén)對(duì)旅游景區(qū)秩序混亂、旅行社聘用無(wú)證導(dǎo)游、導(dǎo)游私自承攬旅游業(yè)務(wù)、無(wú)旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)車輛經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等問(wèn)題作出處罰。云南省針對(duì)旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和填報(bào)的書(shū)面或電子行程單不規(guī)范、調(diào)用無(wú)旅游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)車輛、未按規(guī)定投保“云南旅游安全組合保險(xiǎn)”等問(wèn)題進(jìn)行了檢查和處罰。上海、江蘇、浙江、湖南、內(nèi)蒙古、陜西等�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查。

　�。ㄈ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理。各地旅游部門(mén)充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)的作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與檢查，綜合治理旅游市場(chǎng)。北京市旅游局聯(lián)合公安、工商、交通、城管等20個(gè)職能部門(mén)和18個(gè)區(qū)縣政府，開(kāi)展非法“一日游”檢查整治行動(dòng)1013次，出動(dòng)檢查人員3853人次，檢查企業(yè)2192家，暫扣經(jīng)營(yíng)工具5130件，收繳非法“一日游”小廣告7800余張、假地圖11份，清除非法“一日游”假站牌10處，查處“黑車”28輛，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)成2家問(wèn)題旅游商店整改，累計(jì)罰款73920元。天津市旅游局聯(lián)合交通部門(mén)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)、旅游車輛進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合檢查，對(duì)3家違規(guī)旅行社下發(fā)了《整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改，對(duì)1家外地景區(qū)駐津辦事處違規(guī)組團(tuán)立案調(diào)查。四川省旅游市場(chǎng)綜合治理辦牽頭公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)組成六個(gè)工作組，省旅游局局長(zhǎng)張谷等局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴成都、阿壩、甘孜、廣元、宜賓等15個(gè)市（州）督查旅游市場(chǎng)檢查工作。海南省由省旅游、工商、交通、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、民宗、安檢、公安等部門(mén)組成檢查組，對(duì)海口、三亞、瓊海等14個(gè)旅游重點(diǎn)市縣進(jìn)行檢查，對(duì)海口市、三亞市、瓊海高速公路綜合服務(wù)區(qū)等存在問(wèn)題的單位發(fā)出《督查事項(xiàng)通知書(shū)》。云南省旅游部門(mén)聯(lián)合工商部門(mén)查處旅行社虛假?gòu)V告，聯(lián)合物價(jià)部門(mén)查處旅行社低于成本報(bào)價(jià)招徠，聯(lián)合交通部門(mén)查處非旅游運(yùn)營(yíng)車輛經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，依托相關(guān)部門(mén)在滇西北線、滇西線、滇南線分別設(shè)點(diǎn)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)行檢查。寧夏自治區(qū)旅游局與自治區(qū)交通運(yùn)輸廳就旅游市場(chǎng)檢查聯(lián)合發(fā)文，對(duì)旅游、交通管理部門(mén)及旅游、交通企業(yè)共同提出要求，涇源縣旅游局與縣工商局聯(lián)合對(duì)須彌山石窟、老龍?zhí)逗土P(pán)山國(guó)家森林公園駐點(diǎn)督查，現(xiàn)場(chǎng)接受游客投訴。吉林省松原市旅游部門(mén)會(huì)同公安消防、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)星級(jí)飯店、旅游景區(qū)、旅行社進(jìn)行全面檢查，對(duì)華龍寺、妙音寺售賣超標(biāo)燃香和香爐無(wú)人看守提出整改要求。黑龍江省旅游部門(mén)聯(lián)合公安、工商、交通、商務(wù)等部門(mén)，對(duì)購(gòu)物店不明碼標(biāo)價(jià)、擺放失效期商品等進(jìn)行查處，對(duì)景區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生措施不到位等問(wèn)題提出整改要求。甘肅省旅游部門(mén)協(xié)同景區(qū)主管部門(mén)，對(duì)景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案、大型游樂(lè)設(shè)施和水上娛樂(lè)設(shè)施等進(jìn)行了聯(lián)合檢查。青海省旅游局聯(lián)合衛(wèi)生、公安、交通、工商、安監(jiān)、消防等部門(mén)對(duì)全省7個(gè)地區(qū)、15個(gè)旅游重點(diǎn)縣、85家旅游企業(yè)進(jìn)行了檢查。遼寧省旅游部門(mén)聯(lián)合交通稽查和交警部門(mén)對(duì)旅游車輛進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，為迎接“五一”假期做好準(zhǔn)備。
　　三、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)這次全國(guó)集中的旅游市場(chǎng)檢查活動(dòng)，反映出旅游市場(chǎng)和旅游監(jiān)督檢查工作中還存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的低端化旅游市場(chǎng)運(yùn)行模式仍在一些地區(qū)延續(xù)，是造成旅游產(chǎn)品品質(zhì)低、旅游服務(wù)質(zhì)量差的根源。

　　2.一些地區(qū)旅行社門(mén)市、網(wǎng)點(diǎn)備案不及時(shí)，形成了旅游行業(yè)監(jiān)督管理真空；一些地區(qū)旅行社質(zhì)量保證金退還、轉(zhuǎn)存工作不到位，為今后依法劃撥質(zhì)量保證金留下隱患。

　　3.一些旅行社廣告不規(guī)范、加收老年旅游者團(tuán)費(fèi)、使用無(wú)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的車輛經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、不簽或不規(guī)范簽訂旅游合同等。

　　4.一些景區(qū)安全標(biāo)牌標(biāo)識(shí)不規(guī)范、消防器材老化，一些旅游宗教場(chǎng)所售賣超標(biāo)燃香，一些購(gòu)物店不明碼標(biāo)價(jià)、售賣失效期商品、采取“攀老鄉(xiāng)”“扮華僑”“祈福生子”等手段欺騙誘導(dǎo)游客購(gòu)買假冒偽劣商品等。

　　5.一些導(dǎo)游人員為了牟利擅自改變旅游行程、擅自增加購(gòu)物次數(shù)和另行付費(fèi)的活動(dòng)、售賣藥品和土特產(chǎn)品等。

　　6.一些省份的地（市、州）、縣旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員配備不齊，旅游市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。

　　7.一些地方旅游市場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作不充分，針對(duì)性不強(qiáng)，檢查存在漏洞和盲點(diǎn)。

　　8.一些地區(qū)雖然開(kāi)展了多部門(mén)的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，但是尚沒(méi)有建立起多部門(mén)的旅游市場(chǎng)聯(lián)合、綜合執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　特此通報(bào)。

　　附件：《2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一次旅游市場(chǎng)檢查周情況統(tǒng)計(jì)表》
國(guó)家旅游局

二○一○年六月二日 

    《2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一次旅游市場(chǎng)檢查周情況統(tǒng)計(jì)表》