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關(guān)于貫徹落實(shí)《河南省旅游系統(tǒng)2012年深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作方案》的

通  知

各省轄市旅游局、省直管縣旅游局、省局各相關(guān)處室：

為貫徹落實(shí)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦[2012]40和42號文件繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦[2012]3號）精神，進(jìn)一步做好旅游系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)工作，確保旅游行政執(zhí)法公正、公平，根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)一部署，結(jié)合旅游工作實(shí)際，現(xiàn)將《河南省旅游系統(tǒng)2012年深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作方案》下發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                  二〇一二年六月十日

河南省旅游系統(tǒng)2012年深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作方案 

一、指導(dǎo)思想 

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定營造良好的法制環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 

在省旅游局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)日常工作，下半年重點(diǎn)組織河南省旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查，聽取、收集和反饋人大代表、政協(xié)委員對旅游工作的指導(dǎo)意見。

三、基本原則 

（一）合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，不得超越法定的自由裁量幅度。

（二）合理性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握法律的立法宗旨和目的，結(jié)合各類違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯(cuò)等因素準(zhǔn)確把握細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)的“度”，避免畸輕畸重，并與《河南省旅游行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》和四項(xiàng)制度相銜接。

（三）公開、公平、公正原則。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的法定依據(jù)、程序和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

  （四）處罰與教育并重原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在裁量中既要實(shí)現(xiàn)處罰的目的，又要實(shí)現(xiàn)社會管理的效果，對情節(jié)輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，教育行政管理相對人自覺守法。

四、工作任務(wù)

（一）查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋（6月20日-7月10日）。根據(jù)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦[2012]40和42號文件繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦[2012]3號）要求和2010年以來新公布、新修訂的相關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，搞好旅游行政處罰裁量項(xiàng)目梳理，并按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行登記，做到不遺漏一個(gè)行政處罰裁量項(xiàng)目，做到每個(gè)行政處罰裁量項(xiàng)目都有合法依據(jù)。（責(zé)任處室和部門：政策法規(guī)處、監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理所、黃河小浪底旅游管理局）

（二）建全制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)（7月10日-7月30日）。依照豫政[2008]57號文件規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰案件主辦人制度、行政處罰預(yù)先法律審核制度、行政處罰告知制度、行政處罰案例指導(dǎo)制度和行政處罰案件案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度及違法處罰責(zé)任追究制度，不斷提升旅游行政執(zhí)法人員素質(zhì)，促進(jìn)行政處罰裁量權(quán)公平、公正行使。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理所、小浪底旅游管理局）

(三)注重實(shí)效，開展系統(tǒng)內(nèi)檢查和行政處罰案卷展評。（7月1日-9月20日）開展系統(tǒng)內(nèi)檢查，對省局、省轄市及省直管縣旅游局進(jìn)行抽查，數(shù)量不少于10個(gè)。組織專家、律師并抽調(diào)各省轄市業(yè)務(wù)骨干，對2010年以來辦理的旅游行政處罰案卷進(jìn)行展評，各單位抽調(diào)案卷數(shù)量不少于10個(gè)，對于處罰少于10個(gè)的單位，要書面說明情況。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省旅游局相關(guān)處室、各省轄市旅游局、省直管縣旅游局要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)。

（二）加強(qiáng)溝通，重在落實(shí)。認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)與上級主管部門做好溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處。

(三) 加強(qiáng)督查，增強(qiáng)效果。

全省各級行政執(zhí)法部門要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。省局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）將組織河南省旅游質(zhì)量監(jiān)督員對省、市、縣各級行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)。對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作開展不力的單位，將予以通報(bào)批評。