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2007年以來(lái)中國(guó)電子政務(wù)重大事件回顧
2007 年2月8日,春節(jié)前夕,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組以2007年度第1號(hào)文件的形式下發(fā)了啟動(dòng)全國(guó)電子政務(wù)檢查的通知,同時(shí)也拉開了2007年中國(guó)電子政務(wù)工作的序幕。本次全國(guó)電子政務(wù)大檢查是當(dāng)年電子政務(wù)歷程中的頭等大事,本次大檢查不管從檢查工作規(guī)格、覆蓋范圍、歷時(shí),還是牽動(dòng)的中央部門,在中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史上都是空前的。本次檢查形成的檢查報(bào)告建議勢(shì)必成為新一屆國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要參考甚至是依據(jù)。
2007 年4月5日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào)),并決定自2008年5月1日起施行。推行政府信息公開,是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求; 是推進(jìn)社會(huì)主義民主,建設(shè)法治政府的重要舉措; 是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。政府信息公開也是我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容,《政府信息公開條例》使得電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開服務(wù)方面有了法定依據(jù),因此《政府信息公開條例》實(shí)際上成為了我國(guó)電子政務(wù)的一部非常重要的行政法規(guī)。
2007年8月13日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任簽發(fā)委第55號(hào)令《國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》,自2007年9月1日起施行。這是我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范,也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。
2007 年9月30日,國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通,這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成,為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),是提高機(jī)關(guān)工作效率和公共服務(wù)水平、推進(jìn)行政管理體制改革的重要保障。早在 2006年5月,中辦和國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》,提出要用三年左右的時(shí)間,形成中央到地方統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng),建成基本滿足各級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)是國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,是支持政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的基本載體。
更為重要的是,黨的十七大勝利召開,提出了信息化與工業(yè)化的融合;第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)勝利召開,通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,工業(yè)和信息化部宣告成立。
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我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的一些問(wèn)題
第一,需要提高電子政務(wù)對(duì)公眾的服務(wù)水平。目前我國(guó)電子政務(wù)在公共服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限,尤其在方便群眾辦事、改善百姓生活等方面。由于廣大社區(qū)和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施滯后,通過(guò)信息手段開展的服務(wù)難以傳遞給公眾,造成了電子政務(wù)社會(huì)認(rèn)知度不高。很多地區(qū),電子政務(wù)仍然集中在政府內(nèi)部,績(jī)效目標(biāo)仍然集中在行政管理上,在對(duì)外政務(wù)信息公開、在線辦事服務(wù)等方面開展的非常少,導(dǎo)致公眾在電子政務(wù)上的受益不高。
建議: 把電子政務(wù)作為行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段,把電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變的方向很好地結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向,把電子政務(wù)的建設(shè)重心放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上,把社會(huì)公眾的受益作為電子政務(wù)績(jī)效的最重要標(biāo)尺。
第二,電子政務(wù)管理體制仍然不很健全。我們認(rèn)為,管理體制仍然是制約電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。盡管各地區(qū)基本都建立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,并且都是行政一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,但是很多地方領(lǐng)導(dǎo)小組并沒(méi)有真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和決策作用,甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以后都沒(méi)有開過(guò)會(huì)。更為突出的問(wèn)題在于執(zhí)行機(jī)制。
建議: 本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,新成立工業(yè)和信息化部,將有利于電子政務(wù)管理體制的理順。建議各地方電子政務(wù)主管機(jī)構(gòu)以此為契機(jī),進(jìn)一步明確信息化主管部門的職責(zé),并進(jìn)一步發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威作用。建議考慮將電子政務(wù)建設(shè)納入行政效能考核,由信息化主管部門和政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督評(píng)估電子政務(wù)建設(shè)效果。
第三,信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通不理想。信息共享已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中的一個(gè)嚴(yán)重“障礙”,而這一“障礙”主要是源自于多年來(lái)我國(guó)“條塊”結(jié)合的行政管理體制。信息共享的機(jī)制沒(méi)有建立,已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
建議: 加大信息共享制度的研究和制定,積極推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè),提高信息資源的利用水平。在項(xiàng)目立項(xiàng)上,要引導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四,信息系統(tǒng)運(yùn)維管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)踐中,我們感受到,信息系統(tǒng)運(yùn)維逐漸成為電子政務(wù)工作的重要內(nèi)容,但是信息系統(tǒng)運(yùn)維仍然是“摸著石頭過(guò)河”,在外包機(jī)制、外包商職責(zé)、費(fèi)用預(yù)算和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有行業(yè)規(guī)范,這不僅僅影響到電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量,還會(huì)制約運(yùn)維外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建議: 有關(guān)部門發(fā)動(dòng)研究機(jī)構(gòu),盡快研制適合我國(guó)電子政務(wù)實(shí)際情況的運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建議財(cái)政部門研究運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和撥付方式。
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我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)
面向未來(lái),我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):
第一,公共服務(wù)是電子政務(wù)價(jià)值取向。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將越來(lái)越重視公共服務(wù)的建設(shè),將重點(diǎn)提供涉及民生的基本公共服務(wù)。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、三農(nóng)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題方面,積極推動(dòng)政務(wù)公開,提高在線辦事能力,打通社情民意的表達(dá)渠道。
第二,資源共享和應(yīng)用整合成為重點(diǎn)。信息資源開發(fā)利用已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的主線。各地電子政務(wù)建設(shè)將會(huì)重點(diǎn)確保信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布,各地方將利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加快政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的部署,促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通,促進(jìn)相關(guān)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第三,電子政務(wù)與行政管理體制改革結(jié)合更加緊密。黨的十七大報(bào)告中再次就行政管理體制改革問(wèn)題提到了電子政務(wù),明確電子政務(wù)作為促進(jìn)行政管理體制改革的重要手段。隨著時(shí)間的推移,各地將逐步形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制。在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí),不斷優(yōu)化政府管理和服務(wù)業(yè)務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,使行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。