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    度假制度調(diào)整應(yīng)當滿足人們休息的需要

    自共和國誕生之后到1994年之前，我國公民的公共度假制度沒有做過多少次調(diào)整。除了具有濃厚政治色彩的節(jié)日（如國慶節(jié)、勞動節(jié)以及婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)和建軍節(jié)）和日歷節(jié)日（公歷新年和陰歷新年）之外，很少有什么其他休息日。

    1994年開始了第一個關(guān)于休息日的改革，從當年的3月5日起，每隔一周休息兩天，結(jié)束了長期執(zhí)行的每周只有一個星期日休息的歷史，這也是中國決定實施雙休日的“預(yù)演”。從第二年5月份開始，全國實施了每周休息兩天的制度。這一制度的實施遠遠早于日本、韓國和香港地區(qū)。1999年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》，這是國務(wù)院關(guān)于這一制度頒布后的第一次重要修訂，也是一次具有歷史意義的大調(diào)整。這次調(diào)整的亮點是將五月一日開始的勞動節(jié)和十月一日開始的國慶節(jié)各增加兩天，并通過移動上下兩個雙休日的辦法，使全年出現(xiàn)了圍繞春節(jié)、“五一”和“十一”的3個長達7天的假期，這就是后來被稱作“黃金周”的起源。在長假期制度開始的頭幾年中，往往是當年初才正式公布具體的放假時間，后來變化到上一個年末。由于這種安排最后是以政府令的方式發(fā)布的，所以政府可以改變長假期的起始時間，或者不做雙休日移動的決定。長假期制度實施后，對其政策效果褒貶不一，取消和保留的爭論一直沒有停止過。

    2007年國務(wù)院第二次修改了《放假辦法》，其一是取消了每年五一長假期的安排，恢復(fù)到原來休息一天的做法；其二是增加了端午節(jié)、中秋節(jié)和清明節(jié)各一天的公共假期。這次調(diào)整的預(yù)期有兩個：一是盡量減少長假期對經(jīng)濟社會運行的影響和沖擊，最直接的目的就是希望消除人員流動過度集中給交通等部門帶來的壓力；二是有利于弘揚和傳承民族傳統(tǒng)文化，但社會反應(yīng)并不理想。全國各地關(guān)于恢復(fù)五一長假的呼聲反而是愈來愈高，同時也有人提出把“十一黃金周”也取消。公眾現(xiàn)在似乎有個預(yù)感，目前的這個休假制度可能在不久的將來又要調(diào)整。但是也有人擔心，這樣一來，國家的度假制度的調(diào)整是不是顯得過于頻繁。值得認真思考的是，假期制度制定的宗旨應(yīng)當是滿足人們休息的需要，提高公民的生活質(zhì)量。毫無疑問，假期的增減肯定會對經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響，但不應(yīng)當把實現(xiàn)單一的經(jīng)濟目標作為制定休假制度的出發(fā)點。既然確定假期是為了使人們更好地休息，那就不應(yīng)當給輕松的假日附加以過多的政治或其他負擔，否則，就會使假日變了味道。

    另外一個問題就是“帶薪休假”制度的確認與調(diào)整。早在1995年開始實行的《勞動法》中就有關(guān)于“國家實行帶薪年休假制度”的規(guī)定，2007年末國務(wù)院又頒布了《職工帶薪年休假條例》。在這個新條例頒布以前是有其法，但沒有實施的辦法�，F(xiàn)在又出現(xiàn)一些新的截然不同的聲音，一種聲音是強制休假，醞釀在全國范圍內(nèi)推出《國民休閑綱要》，另外一種聲音是“暫停帶薪假期制度的實行”。這兩種聲音聽起來是完全不同的，但所要到達的目的卻如此相似，都是為了應(yīng)對目前的經(jīng)濟衰退。如此說來，這可能和作為一個法律規(guī)定的初衷存在著差異。帶薪假期制度能否得以真正實施，涉及的問題非常復(fù)雜，而部分人實施了帶薪假期，也未必能夠解決目前普遍存在的問題。