
建設旅游強國,是國家旅游局2000年初提出的未來20年中國旅游業(yè)的奮斗目標,也是在即將跨入21世紀時中國旅游界發(fā)出的一個奮斗宣言。
強國對于中國人來說,數(shù)百年以來都是一個強烈而執(zhí)著的夢。中華民族在數(shù)千年的文明史上,多數(shù)時間是以強盛的姿態(tài)立于世界民族之林,只是從明朝中后期開始,才由盛轉衰、積貧積弱、戰(zhàn)亂頻頻、國勢日頹,因此,國家要強盛、民族要復興是全體國民的強烈愿望。中國旅游業(yè)是改革開放以后才崛起的新興產(chǎn)業(yè),要在2020年建設成為世界旅游強國,的確是一個令人倍感鼓舞的宏偉目標。
但強國的目標是怎樣的?我國現(xiàn)階段與強國目標差距有多大?我們當時并未作深入的研究,只是與名列我國前茅的幾個旅游強國作了一番對比,僅限于接待過夜旅游者和旅游創(chuàng)匯等幾個項目,主要是發(fā)展規(guī)模的一些概念,更多的反映了旅游強國的外在形象,內(nèi)涵性的指標遠遠不僅限于此。否則,即以2000年我國旅游發(fā)展在世界的排序,已經(jīng)是處于第5、第7位了,難道只有入境旅游接待和創(chuàng)匯排到世界第1位,才能算是世界旅游強國嗎?
近幾年來,國內(nèi)外人士都在關注中國的現(xiàn)代化建設、關注中華民族的偉大復興等問題,對強國的標準也進行了不少研究和討論。例如,新加坡《聯(lián)合早報》2004年11月發(fā)表了《中國應為“盛世”做好準備》的文章,就談到了強國的概念和標準。文章認為,真正的強國并不是單一的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均GDP,而是一個復合性的指標體系,應包括具有科技領先、金融領先、以及人民生活、衛(wèi)生、教育、思想文化等多種領域都處于領先地位。這一觀點對于我們理解和探討旅游強國的標準是有借鑒意義的。從全球比較公認的旅游強國的情況看,指標體系也不只是旅游總收入占GDP比重、過夜旅游接待和旅游創(chuàng)匯的世界排位,而是更加寬泛的一組數(shù)據(jù)指標。以10年前(1996年)美國、西班牙、英國、法國、意大利、德國、加拿大、日本等旅游發(fā)達國家(有時人們也將其視為旅游強國)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,盡管它們中有的國家旅游經(jīng)濟規(guī)模并不很大,但一個共同特點是許多指標都占全國的10% 以上,包括 旅游收入占GDP的比重、旅游就業(yè)占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等,并在出國游人數(shù)與國內(nèi)人口之比、出國游人數(shù)與入境游人數(shù)之比等方面,也保持了較高的比例 (可參見《中國旅游業(yè)對外開放戰(zhàn)略研究》高舜禮著,第99-101頁)。這說明,旅游業(yè)發(fā)達與否不只是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小,更是一個產(chǎn)業(yè)綜合素質的概念。

建設旅游強國是一個宏偉的目標,也是一項極為艱巨的事業(yè)。
首先,環(huán)顧全球的旅游發(fā)達國家,堪稱為強國的或發(fā)達國家的基本是兩類,一種是以旅游業(yè)為經(jīng)濟主體的(而不僅是支柱)的小國,如加勒比海、地中海的小國家,在全球最具吸引力的旅游目的地中扮演著極為突出的角色;一種是經(jīng)濟發(fā)達的國家,如法國、意大利、美國、德國、西班牙。而在廣大的發(fā)展中國家、甚至中等發(fā)展程度的國家里,還很難找出一個旅游強國的例子,這也是符合旅游經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律的。旅游業(yè)在受到特有扶持手段推動的一定時期,可以適度超前于國民經(jīng)濟增長水平,但能否永遠超前下去、能否異軍崛起而成為某一領域的強國(除非是以旅游業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的國家),可能還是一個未經(jīng)證實的課題。當然,如果國家經(jīng)濟也保持相應的高速增長,旅游產(chǎn)業(yè)超前成為一個領域的強國在理論上也是可行的。
其次,從大國到強國是一種艱巨的“質變”。我們用20年時間走完了從旅游資源大國向亞洲旅游大國的轉變,但不等于可用同樣的時間就能實現(xiàn)從大國向強國的轉變。前一個轉變是從無到有,無論轉變的情況和質量如何,都是在把資源優(yōu)勢轉換為了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,都是對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大做出貢獻;而后一個轉變是要求提升質量、提升競爭力,強調(diào)的是多個方面的貢獻率,就不再是簡單的擴張規(guī)模所能做到的了。換言之,按照既往的增長方式和發(fā)展態(tài)勢,并不一定就可水到渠成地到達旅游強國的彼岸。
再次,增長方式的轉變是緩慢的。如果旅游業(yè)界認可實現(xiàn)強國目標不僅是旅游發(fā)展的“量變”、更是發(fā)展的“質變”,就應該清醒地看到實現(xiàn)增長方式的轉變是很不容易的。早在90年代中后期,旅游業(yè)就表示貫徹中央提出的“兩個轉變”的戰(zhàn)略部署,但整體上距理想的目標還差很遠。如果我們不認為10年前旅游發(fā)達國家的各項指標太低,或者不認為這些指標過于嚴苛的話,則可以作為我們建設旅游強國的參照性指標,只要稍微對照一下似乎也不是很輕松。從2000年我們提出旅游強國目標至今已經(jīng)5年,相當于我們已走過了實現(xiàn)計劃目標1/4的時間,但是否已將與計劃目標的差距縮短了1/4,未來15年我們是否就可達到那些相對細化了的旅游發(fā)達國家的指標?
確立旅游強國目標的5年來,旅游行業(yè)一直致力于進一步擴大開放、深化改革、提升產(chǎn)業(yè)素質,但在轉變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、強化企業(yè)競爭力、完善旅游市場秩序等方面還有大量工作要做。目前,中國旅游業(yè)正處在發(fā)展的又一關鍵時期,能否充分認識和善于抓住機遇,直接關系到能否加快縮小與旅游強國目標的差距,也就是實現(xiàn)旅游強國目標的時間進程問題。從推進旅游強國目標的實現(xiàn)來看,當前應該抓住三方面的機遇:
一是抓住入世以后的機遇,加快、加大、加深與國際接軌的力度,在對外開放中提高旅游企業(yè)競爭力,培育國際化的旅游企業(yè)集團。
二是抓住我國人均GDP突破1000美元的機遇,以促進全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設為己任,以滿足不斷擴大和提高的旅游消費需求為目標,通過實行集約化增長方式的根本轉變,加速提升旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務的質量,增強中國旅游業(yè)的綜合競爭力。
三是抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和西部大開發(fā)的機遇,大力推進基礎設施和旅游接待設施建設,加快開發(fā)具有世界影響力的旅游新產(chǎn)品,擴大旅游產(chǎn)業(yè)的附加值,進一步做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模,切實提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
我們應爭取通過這些不懈的努力,使中國旅游業(yè)在既定的目標實現(xiàn)期限內(nèi),不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、占GDP的比重、在接待創(chuàng)匯方面居于世界前列,而且在吸納投資、拉動內(nèi)需、安置就業(yè)、增加稅收、企業(yè)競爭力等方面也名列世界前茅,真正成為一個名副其實的旅游強國。