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       旅游法實(shí)施三年來取得了顯著成效，開啟了依法興旅治旅新階段。在旅游法框架下，國(guó)家和政府的職責(zé)進(jìn)一步明確，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等新機(jī)構(gòu)的誕生，表明旅游監(jiān)督執(zhí)法體系不斷健全，為旅游法的落實(shí)提供了組織支撐。 
　　今年10月，旅游法頒布實(shí)施整整3周年。旅游法以保障游客和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)和利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展為根本宗旨，以綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃促進(jìn)為主要手段和方法，既是一個(gè)行業(yè)參與者的規(guī)制法，又是一個(gè)旅游行業(yè)的促進(jìn)法，同時(shí)又具有鮮明的規(guī)劃法的行政性特征。法律實(shí)施3年來，究竟發(fā)揮了怎樣的效力?還存在哪些不足?未來需要完善和改進(jìn)的地方何在?一直以來也是旅游界各方關(guān)注的話題。
　　事實(shí)上，國(guó)家層面對(duì)旅游法落實(shí)情況高度重視。早在2014年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就曾對(duì)旅游法落實(shí)做過專題檢查，并針對(duì)存在問題提出了深刻建議。
　　整體上，旅游法實(shí)施3年來取得了顯著成效，開啟了依法興旅治旅新階段。在旅游法框架下，國(guó)家和政府的職責(zé)進(jìn)一步明確，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等新機(jī)構(gòu)的誕生，表明旅游監(jiān)督執(zhí)法體系不斷健全，這也為旅游法的落實(shí)提供了組織支撐。
　　從游客的視角出發(fā)，旅游法保障了其作為旅游合同當(dāng)事人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)對(duì)象的權(quán)利，也在法律上規(guī)定了對(duì)應(yīng)的義務(wù)。影響最大的還是旅游經(jīng)營(yíng)者以及導(dǎo)游群體，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不合理低價(jià)游被嚴(yán)厲打擊，旅游消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重整，導(dǎo)游行為重新被規(guī)范，收入結(jié)構(gòu)也有了很大調(diào)整，景區(qū)門票亂漲價(jià)的趨勢(shì)也得到遏制。
　　當(dāng)然，旅游市場(chǎng)亂象不能靠一部法律全解決。任何法律頒布實(shí)施都會(huì)存在一定的滯后性。一方面，在市場(chǎng)化、信息化不斷推進(jìn)的背景下，一些不文明和不合法不合規(guī)的行為正借著另一件外衣呈現(xiàn)，如低價(jià)報(bào)團(tuán)卻強(qiáng)迫購物，游客維權(quán)困難重重。另一方面，旅游配套政策尚待完善，綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制還需強(qiáng)化，旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題一定程度上仍然存在。此外，隨著跨境旅游的火爆，一些新問題的產(chǎn)生已經(jīng)超出了旅游法的效力。
　　不可否認(rèn)，市場(chǎng)上的旅游亂象仍會(huì)長(zhǎng)期存在。在全域旅游助力下，未來旅游法的實(shí)施還需持續(xù)發(fā)力。對(duì)此，筆者建議：
　　一是繼續(xù)加大法律的執(zhí)行力度。政府、行業(yè)和輿論要繼續(xù)引導(dǎo)旅游者運(yùn)用民事規(guī)范解決糾紛，引導(dǎo)相關(guān)旅游企業(yè)自覺履行相關(guān)義務(wù)，誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng);旅游行政主管部門要主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高行政管理能力，依法規(guī)范和約束行政作為，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)管工作水平，引導(dǎo)相關(guān)中介組織規(guī)范健康發(fā)展。
　　二是加快完善相應(yīng)配套政策。加快旅游法在具體層面的落地實(shí)施，盡快修訂包括《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》在內(nèi)的配套行政法規(guī)，制定高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、安全風(fēng)險(xiǎn)提示、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、旅游規(guī)劃制定和評(píng)估等方面的法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，結(jié)合不同地域的資源稟賦、人文環(huán)境與制度基礎(chǔ)，不斷跟蹤旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，以省級(jí)行政單位為主體，完善配套措施，加大監(jiān)管力度，未雨綢繆做好全域旅游下旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。
　　三是完善旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制。樹立大旅游發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游管理的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展和管理中的重大問題。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，按照旅游法規(guī)定，推進(jìn)建立旅游市場(chǎng)綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭等“1+3”綜合治理模式;建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)各部門依法履職、盡職盡責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)，為遵法守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。以制度震懾，發(fā)揮監(jiān)管的一級(jí)保障作用，扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。
　　四是依靠法律引導(dǎo)游客形成文明旅游氛圍。良好的旅游市場(chǎng)秩序，離不開廣大游客的積極維護(hù)。要繼續(xù)加強(qiáng)旅游法宣傳的廣泛性，充分發(fā)揮新聞媒體在旅游法普法中的作用，提高普法實(shí)效，引導(dǎo)廣大旅游者自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，理性消費(fèi)，文明旅游。