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    近日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

    《意見》對帶薪年休假制度提出，強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。高等學�？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

    尊重休假權(quán)是保障人權(quán)的應(yīng)有之義

    尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的時代特征。歐洲人普遍信奉“度假權(quán)神圣不可侵犯”。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開始延續(xù)到9月初，冬季假期從12月圣誕節(jié)前持續(xù)到來年的1月。歐洲人通常會在簽署工作合同時，就明確假期和付薪假期的天數(shù)。

    保護勞動者的休息權(quán)，是不少國家法律制度的明確規(guī)定。英國是最早立法保護勞動者休息權(quán)的國家，早在1802年英國政府就通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道德法》，規(guī)定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。1993年，歐盟出臺了《工作時間指令》，要求成員國通過設(shè)定自己的最高工時來保障歐盟工人的休息權(quán)和健康權(quán)。隨后，英國于1998年制定和頒布了《工作時間法》，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中，打破了過去此類法律的分散適用原則。

    尊重和保障公民的休息權(quán)，就應(yīng)當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。

    其實不少加班是緣于正常上班時間辦事效率低下拖拉，能在上班時間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點來掩飾效率問題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時間的長短。關(guān)鍵是要向八小時要效率、出成績，加班加點只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風，才是解決加班問題的正道。

    必須真正落實帶薪休假法律制度

    尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動制度。勞動必須適度，過度勞動是不符合人性的。

    毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過度勞動的人群已經(jīng)是相當大的群體。在“過勞死”悲劇現(xiàn)象時有發(fā)生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動者過度勞累的現(xiàn)實問題，有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導適度勞動，構(gòu)建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權(quán)益。

    要進一步完善勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，以適度勞動為核心，以保障勞動者生命健康為本，制定合理的勞動定額標準，完善勞動者工時標準制度，落實勞動者合理的休息時間和休假時間，健全對違法違規(guī)延長勞動時間的用人單位的追究機制。

    尊重公民休假權(quán)，就必須真正落實帶薪休假法律制度。

    目前，我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不如人意，以致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。

    現(xiàn)行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法。2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。至此，職工帶薪年休假有了制度保障。同年9月，人力資源和社會保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實施難的情況，一些職工還無法利用帶薪休假的時間安排屬于自己的假期。

    尊重公民休假權(quán)，就必須下放放假安排權(quán)，突出“靈活休假”特點。靈活休假是大勢所趨。國務(wù)院的假期安排應(yīng)該更加突出指導性和靈活性，在簡政放權(quán)的背景下，不妨下放放假權(quán)，每年發(fā)布一個指導性的放假安排，允許各部門、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權(quán)，合理安排放假時間，結(jié)合行業(yè)自身特點和員工訴求，適當調(diào)整工作日和休假期。

    帶薪休假制度的落實應(yīng)當有具體的時間表和路線圖《意見》提出，要將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，明確由人力資源和社會保障部、全國總工會等部門負責，提出在2015年6月底前出臺具體措施，但并未提及切實落實職工帶薪休假制度的具體時間。建議國務(wù)院就落實職工帶薪休假制度出臺專門的文件，而不僅僅在旅游業(yè)發(fā)展的文件中寥寥數(shù)筆帶過。

    強化全社會依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依。

    期待休假立法盡快引起有關(guān)部門的高度重視，進一步健全休假法律法規(guī)制度，為促進全社會依法休假和落實帶薪休假制度提供法律保障。