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    導游(包括領隊)是旅游行業(yè)唯一實行執(zhí)業(yè)準入的崗位。從1987年實施《導游人員管理暫行規(guī)定》始，到1996年的《導游人員管理條例》，再到2013年的旅游法，再到近期的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)，導游職業(yè)在我國已經(jīng)走過了近28年的歷程，而旅游業(yè)每一次的重大發(fā)展節(jié)點，導游行業(yè)都不曾缺席，國家對導游的重視程度之高由此可見一斑。而隨著旅游從事業(yè)變成產(chǎn)業(yè)，從服務入境旅游到出入境及國內(nèi)旅游全覆蓋，導游也從一個很“高大上”的職業(yè)逐漸變成了一個常態(tài)化的社會職業(yè)，甚至還是一個負面新聞比較多、人民群眾滿意度不是很高的職業(yè)。此次旅游法執(zhí)法檢查，導游就是重點關注的內(nèi)容之一。

    一方面，在旅游從業(yè)者隊伍中，導游是一支龐大的隊伍。截至2013年9月，全國取得導游資格的為92.55萬人，其中，取得執(zhí)業(yè)證的為72.63萬人，占取得導游資格總量的78.48%，占旅游從業(yè)人數(shù)的5.39%。另一方面，導游也是旅游業(yè)中與各產(chǎn)業(yè)要素關聯(lián)最多、與旅游消費者接觸最密切、服務自由裁量空間最大的專業(yè)服務技能人員，是旅游業(yè)各種矛盾和利益關系的交匯點。實踐讓我們認識到，沒有導游隊伍的長治久安，就沒有旅游市場秩序的安寧;沒有導游隊伍的健康發(fā)展，旅游業(yè)的健康發(fā)展就會失去基礎。

    如何改變當前導游隊伍“人心有點散，隊伍不好帶”的現(xiàn)狀?那就是抓緊落實旅游法，推進導游管理體制和職業(yè)激勵機制改革，培育一支有組織、有紀律、有技能、有理想的“四有”導游隊伍。

    ——有組織。一是依法推進導游行業(yè)組織成立。各地旅游行政管理部門要積極組織導游協(xié)會的建立。導游行業(yè)組織的形式以獨立法人的社團組織為主。條件暫不具備的，可在旅游協(xié)會中設立導游分會或導游相關工作部門，并逐步向導游協(xié)會過渡。二是旅行社必須設立導游服務部門。要有不低于員工總數(shù)20%的導游數(shù)量，并簽訂勞務合同，其余部分通過同導服或派遣機構(企業(yè))確立法律關系來使用。三是現(xiàn)有的社會導服機構要積極實現(xiàn)市場化轉軌，向非盈利的中介組織轉型，以此承擔起日常導游管理、派遣導游服務等業(yè)務�？傊�，要做到導游人人都有“家”，都在組織管理服務之中。

    ——有紀律。各級旅游部門可以將制定行業(yè)標準等職能移交導游協(xié)會承擔，支持導游協(xié)會做好注冊、服務、管理、培訓等工作，受理導游維權投訴，維護導游人員的合法權益，建立對導游的相關獎勵制度。對于導游人員本身，要教育他們恪守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、誠實守信，踐行“游客為本，服務至誠”的旅游行業(yè)核心價值觀。導游要遵紀守法，抵制不合理低價團，抵制買團、填坑的經(jīng)營方式，抵制假冒偽劣商品。

    ——有技能。導游是法定職業(yè)，實行準入制度，對于知識、解說等要求很高，并不是任何人都能做導游，也不是任何人都能干好導游。從長遠來看，隨著導游評價制度的建立，特別是導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制的建立，導游靠技能吃飯將成為“王道”。同時，各級旅游部門也要加大對“黑導”的打擊力度，還導游職業(yè)崇高感和尊嚴感，為導游營造良好的從業(yè)環(huán)境，但是要依據(jù)市場法則，導游利益靠自己維護，形象靠自己樹立，應不斷提升自身素養(yǎng)和服務水平，展現(xiàn)良好職業(yè)風范。

    ——有理想。要進一步宣傳和樹立導游的正面形象，扎扎實實做好同《光明日報》聯(lián)合開展的“尋找最美導游”活動，讓一批優(yōu)秀導游脫穎而出，樹立行業(yè)標桿和行業(yè)形象。要推動各地落實導游相關規(guī)定，優(yōu)化導游隊伍結構，促進導游隊伍的穩(wěn)定壯大。落實導游薪酬和社會保險制度。推動地方開展導游服務費集體協(xié)商試點工作，保障從業(yè)人員按勞取酬的權利，加快完善導游誠信體系，使導游成為一個誠實守信、美麗快樂的職業(yè)。