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    導(dǎo)游(包括領(lǐng)隊(duì))是旅游行業(yè)唯一實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的崗位。從1987年實(shí)施《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》始，到1996年的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，再到2013年的旅游法，再到近期的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)，導(dǎo)游職業(yè)在我國已經(jīng)走過了近28年的歷程，而旅游業(yè)每一次的重大發(fā)展節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)游行業(yè)都不曾缺席，國家對導(dǎo)游的重視程度之高由此可見一斑。而隨著旅游從事業(yè)變成產(chǎn)業(yè)，從服務(wù)入境旅游到出入境及國內(nèi)旅游全覆蓋，導(dǎo)游也從一個(gè)很“高大上”的職業(yè)逐漸變成了一個(gè)常態(tài)化的社會職業(yè)，甚至還是一個(gè)負(fù)面新聞比較多、人民群眾滿意度不是很高的職業(yè)。此次旅游法執(zhí)法檢查，導(dǎo)游就是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

    一方面，在旅游從業(yè)者隊(duì)伍中，導(dǎo)游是一支龐大的隊(duì)伍。截至2013年9月，全國取得導(dǎo)游資格的為92.55萬人，其中，取得執(zhí)業(yè)證的為72.63萬人，占取得導(dǎo)游資格總量的78.48%，占旅游從業(yè)人數(shù)的5.39%。另一方面，導(dǎo)游也是旅游業(yè)中與各產(chǎn)業(yè)要素關(guān)聯(lián)最多、與旅游消費(fèi)者接觸最密切、服務(wù)自由裁量空間最大的專業(yè)服務(wù)技能人員，是旅游業(yè)各種矛盾和利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。實(shí)踐讓我們認(rèn)識到，沒有導(dǎo)游隊(duì)伍的長治久安，就沒有旅游市場秩序的安寧;沒有導(dǎo)游隊(duì)伍的健康發(fā)展，旅游業(yè)的健康發(fā)展就會失去基礎(chǔ)。

    如何改變當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍“人心有點(diǎn)散，隊(duì)伍不好帶”的現(xiàn)狀?那就是抓緊落實(shí)旅游法，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制和職業(yè)激勵(lì)機(jī)制改革，培育一支有組織、有紀(jì)律、有技能、有理想的“四有”導(dǎo)游隊(duì)伍。

    ——有組織。一是依法推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織成立。各地旅游行政管理部門要積極組織導(dǎo)游協(xié)會的建立。導(dǎo)游行業(yè)組織的形式以獨(dú)立法人的社團(tuán)組織為主。條件暫不具備的，可在旅游協(xié)會中設(shè)立導(dǎo)游分會或?qū)в蜗嚓P(guān)工作部門，并逐步向?qū)в螀f(xié)會過渡。二是旅行社必須設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)部門。要有不低于員工總數(shù)20%的導(dǎo)游數(shù)量，并簽訂勞務(wù)合同，其余部分通過同導(dǎo)服或派遣機(jī)構(gòu)(企業(yè))確立法律關(guān)系來使用。三是現(xiàn)有的社會導(dǎo)服機(jī)構(gòu)要積極實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)軌，向非盈利的中介組織轉(zhuǎn)型，以此承擔(dān)起日常導(dǎo)游管理、派遣導(dǎo)游服務(wù)等業(yè)務(wù)。總之，要做到導(dǎo)游人人都有“家”，都在組織管理服務(wù)之中。

    ——有紀(jì)律。各級旅游部門可以將制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職能移交導(dǎo)游協(xié)會承擔(dān)，支持導(dǎo)游協(xié)會做好注冊、服務(wù)、管理、培訓(xùn)等工作，受理導(dǎo)游維權(quán)投訴，維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，建立對導(dǎo)游的相關(guān)獎勵(lì)制度。對于導(dǎo)游人員本身，要教育他們恪守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，踐行“游客為本，服務(wù)至誠”的旅游行業(yè)核心價(jià)值觀。導(dǎo)游要遵紀(jì)守法，抵制不合理低價(jià)團(tuán)，抵制買團(tuán)、填坑的經(jīng)營方式，抵制假冒偽劣商品。

    ——有技能。導(dǎo)游是法定職業(yè)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，對于知識、解說等要求很高，并不是任何人都能做導(dǎo)游，也不是任何人都能干好導(dǎo)游。從長遠(yuǎn)來看，隨著導(dǎo)游評價(jià)制度的建立，特別是導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制的建立，導(dǎo)游靠技能吃飯將成為“王道”。同時(shí)，各級旅游部門也要加大對“黑導(dǎo)”的打擊力度，還導(dǎo)游職業(yè)崇高感和尊嚴(yán)感，為導(dǎo)游營造良好的從業(yè)環(huán)境，但是要依據(jù)市場法則，導(dǎo)游利益靠自己維護(hù)，形象靠自己樹立，應(yīng)不斷提升自身素養(yǎng)和服務(wù)水平，展現(xiàn)良好職業(yè)風(fēng)范。

    ——有理想。要進(jìn)一步宣傳和樹立導(dǎo)游的正面形象，扎扎實(shí)實(shí)做好同《光明日報(bào)》聯(lián)合開展的“尋找最美導(dǎo)游”活動，讓一批優(yōu)秀導(dǎo)游脫穎而出，樹立行業(yè)標(biāo)桿和行業(yè)形象。要推動各地落實(shí)導(dǎo)游相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍的穩(wěn)定壯大。落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險(xiǎn)制度。推動地方開展導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)集體協(xié)商試點(diǎn)工作，保障從業(yè)人員按勞取酬的權(quán)利，加快完善導(dǎo)游誠信體系，使導(dǎo)游成為一個(gè)誠實(shí)守信、美麗快樂的職業(yè)。