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    央視近期曝光了珠海和深圳部分旅行社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代辦護(hù)照簽證亂象，通過(guò)旅行社代辦“假簽證”和“假機(jī)票”，游客無(wú)港澳通行證照樣游港澳的現(xiàn)象引發(fā)媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注。目前港澳旅游簽注市場(chǎng)情況如何?相關(guān)部門采取了哪些治理措施?筆者就此進(jìn)行了調(diào)查。

    亂象 港澳通行證的“隱秘死角”

    6月上旬，筆者在深圳羅湖口岸及地鐵口等處，看到高舉寫著“代辦簽證，過(guò)關(guān)香港”牌子的人多達(dá)六七人，并不斷拉住來(lái)往行人詢問(wèn)是否需要“代辦港澳簽證”。而此前在珠海拱北口岸周圍及口岸地下商場(chǎng)一帶，不少“走鬼”、賣車票機(jī)票的小攤、水果檔、雜貨鋪、手機(jī)店也均稱可“代辦簽證”。

    近年來(lái)，隨著港澳游日益升溫，也產(chǎn)生了不少新問(wèn)題，其中與港澳通行證制度相關(guān)的持第三國(guó)簽證過(guò)關(guān)問(wèn)題引發(fā)媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注。較為嚴(yán)格的申請(qǐng)制度使許多游客鋌而走險(xiǎn)，也為不良從業(yè)人員進(jìn)行非法活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，非法代辦簽證的主要路徑有兩種，一種是利用非法團(tuán)隊(duì)旅游簽注(即“L”簽)過(guò)關(guān)。由于L簽需要通過(guò)旅行社向相關(guān)管理部門提交名單表，因此存在部分管理部門販賣名單表的漏洞，滋生了旅行社拿空白名單自行填寫游客名字的亂象。

    而另一個(gè)業(yè)界公開的秘密就是“地下簽證”。按照港澳地區(qū)規(guī)定，持有越南、柬埔寨、泰國(guó)、幾內(nèi)亞等國(guó)家簽證，無(wú)須辦理港澳通行證，直接持護(hù)照及打印機(jī)票就可以過(guò)關(guān)，并且最長(zhǎng)可以停留7天。但這一規(guī)定卻被很多旅行社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中介機(jī)構(gòu)作為賺錢的工具，通過(guò)辦理“假簽證”、“假機(jī)票”來(lái)賺取不正當(dāng)利益。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這些機(jī)構(gòu)為游客辦理“假簽證”和“假機(jī)票”的成本低、時(shí)間快，在很多不熟悉赴港澳旅游政策的游客中很有市場(chǎng)。

    筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索“用護(hù)照去香港”，多家所謂“旅行社”的推廣廣告映入眼簾。一位自稱供職于某旅行社的工作人員介紹，游客可以用護(hù)照和真機(jī)票入港，旅行社幫買前往第三國(guó)機(jī)票，入港后該機(jī)票可作廢，一人一次辦理最低僅需150元，最快只需20分鐘。對(duì)于警方近日開展打擊“地下簽證”的行動(dòng)，該工作人員稱，“我們買的是真機(jī)票，保證沒(méi)事。”

    實(shí)際上，通過(guò)“地下簽證”過(guò)關(guān)的游客，往往并不真正去往簽證國(guó)，而是在港澳地區(qū)逗留數(shù)日后便返回內(nèi)地。這一形式在珠海海關(guān)尤為明顯，相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，去年持護(hù)照由內(nèi)地入境澳門的旅客超過(guò)260萬(wàn)人次，其中約210萬(wàn)人次僅到澳門未去其他國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約8成持護(hù)照赴澳門的內(nèi)地人士?jī)H在澳門逗留，資料顯示該情況過(guò)去3年呈上升趨勢(shì)。

    治理 多方配合堵住漏洞

    深圳警方近日開展查處“地下簽證”違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，檢查涉嫌騙取簽證或提供偽造、變?cè)斐鋈刖匙C件的旅行社、商務(wù)中心、便利店等共33個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)，82人被帶回公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查。警方發(fā)布提醒，市民游客赴港澳旅游和申請(qǐng)出國(guó)簽證要遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，并通過(guò)正規(guī)渠道辦理出境手續(xù)，以免上當(dāng)受騙。

    筆者從深圳市文體旅游局獲悉，根據(jù)深圳市相關(guān)規(guī)定，凡經(jīng)營(yíng)港澳游的深圳市出入境組團(tuán)社均需通過(guò)該局開發(fā)的旅游團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)系統(tǒng)提前48小時(shí)上報(bào)赴港澳旅游的團(tuán)隊(duì)成員信息，審核通過(guò)后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成名單表并加蓋“廣東省旅游局出境旅游審驗(yàn)專用章”，組團(tuán)社自行打印附有電子章的名單表后，方可組織游客通關(guān)。

    為規(guī)范港澳通行證管理，廣東近日正式試點(diǎn)啟用“電子往來(lái)港澳通行證”，居民可申領(lǐng)和換發(fā)內(nèi)存有數(shù)字化的個(gè)人資料和指紋信息的電子通行證，使用口岸自助查驗(yàn)通道實(shí)現(xiàn)自助通關(guān)。
    據(jù)介紹，電子往來(lái)港澳通行證為參照有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制作的卡式證件，往來(lái)港澳簽注不再采取貼紙的方式，而是直接打印在證件背面，可重復(fù)擦寫。新版通行證采用了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高安全性集成電路芯片，與電子普通護(hù)照相似，可存儲(chǔ)持證人個(gè)人資料及證件、簽注簽發(fā)管理信息，并使用成熟的數(shù)字化防偽安全機(jī)制。

    香港特別行政區(qū)政府已在2012年3月立法規(guī)定，持普通護(hù)照進(jìn)入香港，如果不前往第三國(guó)而直接返回內(nèi)地，將受到罰款或者牢獄的處罰。罰款數(shù)額最低500港幣，最高5000港幣;牢獄則最短15天，最長(zhǎng)6個(gè)月。如因特殊原因造成“取消行程”，則須出示相關(guān)證明。

    另?yè)?jù)報(bào)道，澳門也已研究收緊內(nèi)地過(guò)境旅客的逗留期限，今年7月將推新措施。2008年，持護(hù)照過(guò)境澳門逗留天數(shù)從14天縮短為7天，此次新措施可能將逗留天數(shù)進(jìn)一步縮短為3至5天。按澳門警方的說(shuō)明，在滿足機(jī)票、簽證等過(guò)境的條件下，首次入境可給予7日逗留期;如未過(guò)境，離澳后30日內(nèi)再來(lái)澳只能逗留2日;如仍未取道澳門過(guò)境，則需離澳多于30日后才能再次入境澳門。