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       國(guó)家旅游局日前面向9個(gè)省市旅游委(局)下發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。要求從5月起在全國(guó)9個(gè)省市旅游委(局)正式啟動(dòng)線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　9省市試行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)

　　《通知》顯示，此次開(kāi)展的9個(gè)省市試點(diǎn)工作將分為線上、線下兩種類(lèi)型。其中，江浙滬三省市以及廣東省將開(kāi)展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，包括吉林長(zhǎng)白山(18.890, -1.00, -5.03%)、湖南長(zhǎng)沙和張家界(11.38, -0.45, -3.80%)、廣西桂林、海南三亞、四川成都則同時(shí)開(kāi)展線上和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。北京聯(lián)合大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張金山在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，以上9省市都是旅游大省，在這些地區(qū)開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)更容易凸顯示范效應(yīng)。

　　從5月中旬開(kāi)始，國(guó)家旅游局將啟動(dòng)指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作的行動(dòng)，包括線下的旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等線下機(jī)構(gòu)以及線上旅行社都將納入指導(dǎo)范圍。去年5月，攜程、途牛、同程、驢媽媽共同宣布建立導(dǎo)游點(diǎn)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及“金牌導(dǎo)游”服務(wù)。隨著政策的放開(kāi)，上述四家在線旅游企業(yè)或?qū)⒊蔀樽钤缃尤?ldquo;全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”的公司。

　　同時(shí)，國(guó)家旅游局方面表示，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)除必須在國(guó)家旅游局備案為自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的法人外，還必須具備相應(yīng)的平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力、服務(wù)器必須設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地。此外，搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)所提供的電子支付，還應(yīng)與銀行、非銀行機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算的服務(wù)協(xié)議。而線下的旅游企業(yè)則必須經(jīng)過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的旅游主管部門(mén)審核，并向國(guó)家旅游局報(bào)備。

　　首個(gè)全國(guó)導(dǎo)服監(jiān)管平臺(tái)將建成

　　記者了解到，全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)將于5月底完成搭建。該平臺(tái)的職責(zé)是制定平臺(tái)相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評(píng)價(jià)信息。

　　國(guó)家旅游局還為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)劃定了門(mén)檻。即在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，且兩年內(nèi)未受行政處罰的導(dǎo)游。參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游還應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬(wàn)元。北京和平天下國(guó)際旅行社總經(jīng)理張志利表示，全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的建立有利于規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)，提高導(dǎo)游的薪資待遇，從側(cè)面應(yīng)對(duì)買(mǎi)賣(mài)團(tuán)和“賭團(tuán)”等。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)不會(huì)起到不良的影響。

　　根據(jù)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》的規(guī)定，未來(lái)無(wú)論提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)屬性如何，都需與國(guó)家旅游局的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)” 進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而開(kāi)展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評(píng)價(jià)信息。對(duì)涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)游，國(guó)家旅游局將取消其參與試點(diǎn)工作的資格，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。

　　自由執(zhí)業(yè)將面臨多重監(jiān)管

　　在此次公布的《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中提到了一系列監(jiān)管辦法。僅5月啟動(dòng)或完成的針對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的監(jiān)管措施就已超過(guò)3項(xiàng)。除全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)將于5月底搭建完成外，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)體系也將同期完成。此外，本月中旬導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同也將由國(guó)家旅游局完成制定。其中，還涉及導(dǎo)游與自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的服務(wù)合同以及與游客簽訂的服務(wù)合同。《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》的制定工作也將于本月正式啟動(dòng)。

　　旅游百事通CEO張力表示，這項(xiàng)合同除對(duì)于導(dǎo)游本身起到規(guī)范管理作用外，也意味著導(dǎo)游必須有組織機(jī)構(gòu)作為依托開(kāi)展相應(yīng)的導(dǎo)服業(yè)務(wù)。對(duì)此，國(guó)家旅游局在《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》中明確，導(dǎo)游不經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自行開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰。即處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，并暫扣或吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　此外，張力還表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)一方面對(duì)于目前處于上升勢(shì)頭的自由行市場(chǎng)是一個(gè)利好;另一方面，有利于在競(jìng)爭(zhēng)中提升旅游目的地的導(dǎo)游服務(wù)水平和接待質(zhì)量。