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    日本政府6月9日發(fā)表了2015年版《觀光白皮書》,顯示在日本政府大力推動觀光立國戰(zhàn)略及日元貶值等背景下,2014年訪日外國游客的數(shù)量和在日消費總額雙雙創(chuàng)歷史最高紀錄,為日本經(jīng)濟復蘇起到了極大的刺激作用。日本政府計劃在2020年將訪日游客人數(shù)提升至2000萬人次,并提出旅游消費總額達到4萬億日元的目標,為此日本政府已經(jīng)把旅游業(yè)提升為拉動日本經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),并制定了一系列吸引外國游客的計劃。

    但在外國游客大量涌入日本并在日本瘋狂消費的同時,日本服務業(yè)的承載力也正在接近極限,未來數(shù)年內(nèi)日本服務業(yè)能否繼續(xù)堅持“一期一會”的服務理念,為各國旅客提供賓至如歸的日式服務尚不得而知,特別是外國游客的到來是否會因影響日本普通民眾的日常生活而激起矛盾也需引起重視。

    外國游客大幅增長

    日本政府公布的2015年《觀光白皮書》顯示,2014年訪日外國游客的數(shù)量比2013年增長了29.4%,達1341萬人,連續(xù)兩年刷新歷史最高紀錄。此外,訪日外國游客在日消費金額也比2013年大幅增長了43.1%,達到歷史最高的2.0278萬億日元(約合人民幣1000億元)。此外,就國別地區(qū)而言,2014年中國大陸訪日游客數(shù)量達到241萬,僅次于中國臺灣地區(qū)的283萬人和韓國的276萬人,排名第三。但以總消費額計算,中國大陸旅客在日消費總額達到5583億日元(約合人民幣282億元),占所有訪日外國游客消費總額的27.5%,遠超中國臺灣和韓國。

    此外,據(jù)日本政府觀光局近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示,2015年4月到日本旅游的外國游客數(shù)量比去年同期增長43.3%,達到1764000人,不僅突破了日本單月到訪外國游客數(shù)量歷史最高紀錄的170萬,而且連續(xù)三個月刷新單月最高紀錄。日本政府預計2015年訪日外國游客人數(shù)將達到歷史最高的1500萬人。

    日本政府6月5日召開的觀光立國推進閣僚會議提出到2020年將訪日外國游客數(shù)提升至2000萬人次和旅游消費總額達到4萬億日元的目標,并希望因此增加就業(yè)人數(shù)40萬人。目前,日本政府已經(jīng)把旅游業(yè)提升為拉動日本經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),并制定了一系列吸引外國游客的計劃。在此背景下,預計未來幾年到訪日本的外國游客數(shù)量將不斷攀升。

    服務業(yè)承載力承壓

    在外國游客大量涌入日本推動日本經(jīng)濟復蘇的同時,無論是日本政府為外國游客提供的公共服務和服務行業(yè)提供的住宿、餐飲服務均不同程度面臨承載力不足和服務質量下降的問題。

    據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》8日報道,隨著以中國游客為首的外國游客數(shù)量迅速增加,在關西國際機場負責外國人入境審查的大阪入國管理局不堪重負,在非常時期大阪入國管理局不得不抽調管理局負責內(nèi)部事務管理的人員到一線服務。受此影響,大阪入國管理局在為外國游客提供辦理入境手續(xù)上已經(jīng)很難做到既確保嚴格審查又保證服務速度和質量。截至2014年年底,大阪入國管理局工作人員定額為271人,只比2007年增加了38人,但2007年全年關西國際機場的外國旅客數(shù)量僅為現(xiàn)在的一半。由于入境審查官數(shù)量嚴重不足,關西國際機場外國人入境手續(xù)的辦理速度受到很大影響,平均等待時長超過40分鐘的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),有時甚至會超過2個小時。

    此外,隨著外國住宿旅客數(shù)量的攀升,日本賓館業(yè)的承載力目前正面臨考驗。2015年《觀光白皮書》顯示,2014年日本所有賓館共接待外國游客4482萬人次,比2011年的1840萬人次增加了2.4倍,日本全國賓館入住率達到歷史最高的58.4%。以外國游客比較集中的大都市為例,所有賓館的入住率都大幅提升,其中東京賓館的入住率從2011年的68%提高到2014年的81.5%,大阪的賓館入住率也由2011年的68.2%提高到2014年的81.4%。在這種情況下,在日本旅游旺季有時往往需要提前很長時間預定賓館,否則將很有可能訂不到賓館。

    此外,頗受中國游客歡迎的日本化妝品、電器等商品也經(jīng)常出現(xiàn)供貨不足的問題。日本服務業(yè)一直秉承“一期一會”的服務理念。這一從日本茶道產(chǎn)生的待客之道是指對提供服務的商家而言,為某個顧客提供服務的機會一生可能只有一次,因此一定要珍惜這樣的緣分為顧客提供最高體驗的服務。但由于最近外國游客大量涌入日本,日本服務業(yè)的整體服務水平已經(jīng)較以前出現(xiàn)了不同程度的下降。此外,由于外國游客與日本普通民眾搶占公共交通設施、旅店餐飲設施及大量購買日本產(chǎn)品,導致日本民眾對外國游客的態(tài)度也正在悄然發(fā)生轉變。

    政府確立觀光戰(zhàn)略

    在新版的《觀光立國行動計劃》中,日本政府已經(jīng)認識到公共交通、住宿等硬件設施的不足將成為未來日本吸引更多外國游客及為外國游客提供良好服務的制約因素,為在2020年東京奧運會舉辦之年實現(xiàn)接待2000萬外國游客的目標,日本政府提出了官民協(xié)作提升旅游業(yè)硬件和軟件服務的計劃,其中涉及交通、旅游、住宿、餐飲以及零售、物流、商品生產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品等各個方面。

    在計劃中,日本政府計劃進一步放寬簽證發(fā)放。在2014年放寬對印度、菲律賓、越南和印度尼西亞簽證發(fā)放條件后,日本在今年1月放寬了對中國居民多次往返簽證的簽發(fā)條件,下一步還計劃放寬對埃及和蒙古國簽證簽發(fā)條件限制。

    此外,為吸引外國游客到日旅游,促進外國游客在日消費,日本政府計劃增加免稅店的數(shù)量并擴大免稅產(chǎn)品的范圍。截至2014年10月1日,日本共有免稅店9361家,而且近半數(shù)集中在東京和大阪。在新的行動計劃中,日本計劃大幅增加大都市以外各地方免稅店的數(shù)量,分別在2017年增加到12000家,在2020年增加到20000家。

    在加快入境手續(xù)辦理方面,日本政府也正在采取措施。以關西國際機場為例,一方面,大阪入國管理局積極推動針對日本人及長期在日外國人入境手續(xù)辦理自動化,以便把空余人手轉移到為外國游客提供服務的窗口;另一方面,法務省計劃增加大阪入國管理局定員數(shù)量,以增強為外國游客提供入境審查服務的人員力量。此外,為解決全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的類似問題,法務省也正在研擬措施把各機場外國人入境手續(xù)辦理時間壓縮到20分鐘。

    此外,日本的餐飲旅店業(yè)者在新建店面以提高硬件設施的同時,在培養(yǎng)專門服務管理人才、增加外語服務人員數(shù)量等方面加大投入,確保服務質量。作為商品生產(chǎn)企業(yè),各化妝品、電器企業(yè)也正在擴大投資、增加產(chǎn)能。