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    記者從國家旅游局綜合協(xié)調司獲悉，日前，國家旅游局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《國內旅游“一日游”合同（示范文本）》，國家旅游局監(jiān)督管理司負責人就有關問題回答了記者的提問。

    據國家旅游局網站消息，國家旅游局監(jiān)督管理司負責人就《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》答記者問時表示，旅行社“一日游”產品供給、城市相關服務供給難以滿足市場需求，是非法“一日游”有機可乘主要原因之一。

    以下為答問全文：

    國家旅游局監(jiān)督管理司負責人就《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》答記者問

    日前，國家旅游局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》，國家旅游局監(jiān)督管理司負責人就有關問題回答了記者的提問。

    問：為什么制定《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》？

    答：合同示范文本具有規(guī)范性、權威性、指導性和服務性。制定并推廣使用合同示范文本是維護旅游者和旅游企業(yè)合法權益的實質措施，也是實現政府“寓管理于服務”的有效方式。近年來，國家旅游局一直將合同管理，特別是制定并推廣使用合同示范文本，作為規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務質量和服務旅游者、旅游企業(yè)的一項重要工作來抓，《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》是完善合同示范文本體系的又一階段性成果。“一日游”有兩個突出特點：一是更受散客歡迎，已成為城市散客旅游、特別是大城市周邊旅游的主要方式；二是存在的問題更為集中和突出，“黑社”、“黑車”、“黑導”及購物加點等問題引起了社會和輿論的高度關注。因此，在《團隊國內旅游合同(示范文本)》發(fā)布之后，國家旅游局和國家工商行政管理總局又研究制定了《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》，以維護旅游者利益為主線，以解決存在的主要問題為著力點，結合“一日游”實際情況，針對旅游糾紛易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，根據有關法律法規(guī)，明確劃分合同雙方責任。

    問：“一日游”市場秩序的總體情況如何？

    答：隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，“一日游”是滿足旅游者不斷增長的旅游消費需求的重要途徑，已經成為旅游城市的重要產品和服務。旅游行政管理部門和旅游城市政府對“一日游”市場秩序給予高度關注，不斷完善“一日游”旅游產品，規(guī)范旅游投訴處理，加強旅游綜合執(zhí)法，提高旅游咨詢、公共交通等相關服務水平�？傮w來講，全國特別是上海、杭州等重點旅游城市的“一日游”市場秩序整體情況良好，但仍然不同程度地存在較多問題，旅行社和旅游者不簽訂合同、旅行社擅改行程、增加購物及“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑駕”等仍較為突出和集中。

    問：“一日游”市場秩序存在問題的主要原因有哪些？

    答：“一日游”市場秩序存在問題的原因復雜多樣，主要有三個方面：一是供給與需求之間尚存差距。旅行社“一日游”產品供給、城市相關服務供給等都尚不能滿足“一日游”巨大的市場需求，使得非法“一日游”有機可乘。一些不法經營者通過低價誘導、然后增加自費項目、購物點等方式，以假亂真、以次充好，誘導消費、欺騙旅游者，擾亂市場秩序，侵害旅游者利益。二是治理整頓機制尚不完善。提高“一日游”服務質量、規(guī)范市場秩序涉及旅游、交通、工商、城管等多個部門，涉及沿線區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要旅游城市政府加大綜合協(xié)調力度，形成治理合力。三是旅游者維權意識尚待提高。“一日游”行程短、價格低，旅游者惰于為簡單的旅游活動商討復雜的合同內容，不簽訂合同或簽訂不規(guī)范合同的現象比較普遍。

    問：《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》能夠起到什么作用？

    答：加強市場監(jiān)管和公共服務是轉變政府職能的內在要求。簽訂合同是旅游者和旅游經營服務者交易的關鍵環(huán)節(jié)。制定和推廣使用合同示范文本是監(jiān)督管理市場秩序的重要手段，也是服務旅游者和旅游企業(yè)的有效途徑。主要體現在以下幾個方面：一是增強旅游者的合同意識，規(guī)范旅游者和旅游經營服務者之間的交易行為；二是緩解旅游市場交易信息的不對稱，平衡旅游者和旅游經營服務者之間的利益；三是細化相關法律法規(guī)的規(guī)定，為及時、有效化解旅游糾紛提供指導。

    問：《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》針對哪些突出問題做出了具體規(guī)定？

    答：根據“一日游”的特點，針對“一日游”市場存在的突出問題，《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》在法律法規(guī)范圍內做出了一些不同于《團隊國內旅游合同(示范文本)》的特殊規(guī)定。例如，針對巧立名目擅改行程、加點購物，示范文本不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向消費者明示；針對“黑社”、“黑車”、“黑導”和“黑駕”等違法違規(guī)經營，示范文本要求明確旅行社的名稱和許可證編號、導游員的姓名和導游證號、運輸車輛的車牌號碼、駕駛員的姓名，并就使用無合法資質旅游車輛、駕駛員及導游員的情形，做出了嚴格的違約責任規(guī)定。另外，考慮到“一日游”價格低廉且合同目的的實現容易受到影響，為維護旅游者的權益，示范文本就不可抗力、旅行社“甩團”等情形也做出了特殊規(guī)定。

    問：旅游和工商行政管理部門如何保證“一日游”合同示范文本的貫徹落實？

    答：首先，要求各地特別是各重點旅游城市的旅游、工商等部門，依據示范文本，按照本地本市“一日游”服務和監(jiān)管的需要，制定簡明規(guī)范的“一日游”合同，并可督促、指導主要經營服務商制定修訂具體的服務規(guī)范。其次，將“一日游”合同貫徹實施情況作為各級旅游行政管理部門提升旅游服務質量、規(guī)范旅游市場秩序的一項重要檢查考核內容和標準，通過檢查指導和考核評價予以督促。此外，加大宣傳力度，讓廣大游客和公眾增強合同意識和依法科學維權意識，也是非常重要的措施。