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    編制出臺《國民旅游休閑綱要》，與我們所處的時代背景緊密相關(guān)。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，我國旅游業(yè)開始全面增長，進(jìn)入大眾化發(fā)展的新階段。

    國家發(fā)改委與國家旅游局成立了《綱要》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，組織旅游界和其他方面的專家學(xué)者，歷時3年多完成了《綱要》的編制工作。這既是旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，也是與廣大百姓生活息息相關(guān)的重要事件，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。