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    為深入貫徹落實《國務院關于印發中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》要求，河南省政府決定依托中國（河南）自由貿易試驗區，打造鄭汴洛全域旅游示范區。2017年8月31日，在全省旅游業轉型發展工作會議上，正式印發了《河南省人民政府關于創建鄭汴洛全域旅游示范區的實施意見》，鄭州、開封、洛陽三市將全力以赴以旅游業為優勢主導產業，實現示范區資源有機整合、相關產業深度融合和社會各方共同參與，積極探索通過旅游業帶動乃至統領經濟社會全面發展的全域旅游發展新模式。

    一是創新體制機制，構建現代旅游綜合協調治理體系。建立省旅游局和鄭州、開封、洛陽三市政府統籌推進示范區全域旅游發展領導機制，探索設立與之相適應的權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的綜合協調管理體制，推動市場秩序整治從行業監管向“1+3+N”的綜合治理轉變。實施“多規合一”，使全域旅游開發建設融入鄭汴洛三市經濟社會發展、統籌城鄉一體、土地開發利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃之中，充分體現旅游主體功能區建設的要求，并建立旅游規劃評估與實施督導機制。允許自貿區內注冊的中外合資旅行社，自注冊之日起申報除臺灣以外的出境旅游業務。

    二是深化供給側改革，豐富旅游產品和服務。鄭州加快推進商都歷史文化區建設，著力打造世界功夫之都、時尚文化創意產業園、航空港免稅購物區等項目。開封加快打造黃河生態文化園、恒大童世界文化園、銀基文化產業園、朱仙鎮國際文化生態旅游區等項目。洛陽打造隋唐洛陽城國家遺址公園、龍門石窟世界遺址文化園、白馬寺佛教文化園、關圣文化園等項目。將鄭汴洛自貿試驗區打造成世界著名的華夏文明旅游目的地。深度挖掘和豐富嵩山少林、龍門石窟、清明上河園、老君山等5A級旅游景區的文化內涵，充分發揮精品品牌引領作用。推動伏羲大峽谷、黛眉山創建5A級旅游景區。支持鄭州淮河路美食街、開封小宋城、洛陽西大街等打造成國際化美食體驗區。在嵩山、伏牛山、大黃河沿岸等區域開發主題酒店。在古村鎮、美麗鄉村及旅游干道沿線開發自駕旅居車營地、帳篷酒店等新型住宿業態；將鄭州少林功夫，開封菊花、汴繡、木版年畫，洛陽牡丹、三彩、牡丹瓷等元素植入日常生活消費品設計，開發美觀、便攜、實用的旅游商品。依托鄭汴洛自貿試驗區文化產業園，進一步升華《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》《功夫·詩九卷》等演藝節目，打造中原創意產業城、旅游娛樂綜合體和國際文化交流港。

    三是發揮“旅游+”功能，推動旅游與相關產業融合發展。堅持旅游與農業、工業、文化、康養、教育、商業、生態等產業融合，依托伏牛山、嵩山、沿黃旅游帶和鄭汴平原區域重點發展觀光、休閑、創意、體驗、生態等現代高科技特色農業旅游產品。積極培育國家農業公園、田園綜合體、特色農莊、精品民宿等農旅結合的新業態。強化鄉村旅游扶貧工程，推動貧困人口脫貧致富；支持知名工業企業因地制宜開展工業旅游，鼓勵發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。推動黃河、嵩山、古都、功夫、姓氏、名人等歷史人文資源融入旅游產品開發全過程。建設一批游學基地，將鄭汴洛示范區打造成國家級研學旅游目的地。推進中心城區商貿業態提升，打造嵩山國際禪武醫文化養生度假區、大宋中醫藥博物館、龍門溫泉休閑養生園等；堅持綠色發展理念，利用豐富生態資源，適度開展濱水休閑度假旅游和生態資源專項旅游。

    四是突出“三位一體”，推動旅游與城鄉統籌發展。以鄭汴洛三市主城區歷史文化為核心，以建設旅游小鎮為支撐、開發特色鄉村旅游為補充，形成文化都市、特色城鎮和旅游鄉村三位一體、統籌大旅游發展格局。鄭州重點建設國家中心城市和示范區全域旅游發展輻射服務功能。開封強化突出宋都古城文化，發展汴西時尚新城，推動國際文化旅游名城建設。洛陽著力打造綜合旅游要素為一體的文化旅游休閑區。推進鄭州滎陽廣武鎮、新鄭泰山村，開封祥符區朱仙鎮，洛陽欒川重渡溝、孟津衛坡和南石山村等打造成知名鄉村旅游目的地。依托示范區內高速公路、高速鐵路、交通干線等形成緊密旅游交通連接廊道，將中心城區和全區域景區點串連成線，實現旅游產品、線路和產業整合。

    五是整合區域資源，開展全域旅游整體營銷。整合鄭汴洛龍頭旅游資源，圍繞建設世界著名華夏文明旅游目的地、國際文化旅游休閑中心，突出示范區旅游特色，辦好中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、鄭州國際少林武術節、開封菊花文化節、洛陽牡丹文化節等品牌節會，提升旅游目的地影響力和吸引力。將整體營銷納入全域旅游發展大局，堅持以市場需求為導向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，實現產品開發與市場開拓無縫對接。發揮企業主體作用，建立政府、景區、旅行社共同參與的旅游營銷機制和平臺，形成地方聯動、部門聯合、上下協同、規范有序的整體營銷格局。深度對接國家“一帶一路”倡議，積極開拓沿線國際旅游市場。依托鄭汴洛三市航空、高速鐵路、高速公路等現代交通網路和智慧旅游資源匯集優勢，針對不同國家和地區游客需求，精準設計特色旅游線路，拉動入境游市場。

    六是著力提升功能，加強旅游公共服務體系建設。建立鄭汴洛信息化發展聯席會議制度，積極爭取國家旅游數據分中心落戶河南省。在建好景區游客服務中心的基礎上，合理布局示范區旅游集散中心，完善綜合信息發布、客流實時監控、景區車輛調度、游客數據分析等功能，逐步實現3A級以上旅游景區和三星級以上飯店無線網絡全覆蓋。提升示范區內交通通暢能力，打通交通干線至景區“最后一公里”，實現旅游交通無縫銜接。按照“廁所革命”要求，推進鄉村旅游、A級旅游景區、城鎮區等廁所進行整體改造，5A級旅游景區廁所設置第三衛生間。依托省旅游服務中心，建設鄭汴洛應急指揮中心，制定旅游安全預警信息發布和應急預案報備制度，完善應急處置和緊急救援體系，營造安全有序的旅游環境。