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    （五）破瓶頸

    17人才興旅行動(dòng)

    ●一是建設(shè)河南旅游智庫(kù)。探索成立河南旅游研究院，打造一支產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、高層創(chuàng)新型旅游人才隊(duì)伍，支持規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資運(yùn)營(yíng)、景區(qū)托管等旅游智業(yè)發(fā)展壯大。

    ●二是構(gòu)建高層次旅游人才隊(duì)伍。面向重點(diǎn)院校和旅游企業(yè)，實(shí)施研究型、管理型、“雙師型”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、實(shí)踐服務(wù)型、技術(shù)技能大師型旅游英才培養(yǎng)計(jì)劃。出臺(tái)旅游人才引進(jìn)激勵(lì)措施，加快引進(jìn)一批高層次管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

    ●三是加強(qiáng)旅游培訓(xùn)。著力建設(shè)以文化旅游為特色的國(guó)家中部旅游人才教育培訓(xùn)基地。依托鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)高校旅游院（系）教育資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)旅游高等職業(yè)院校建設(shè)，加快高技能旅游人才培養(yǎng)。定期舉辦全省旅游人才交流大會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省旅游人才合理流動(dòng)和有效配置。

    ●四是充實(shí)一線旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證等制度，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游等一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評(píng)選等活動(dòng)，講好河南故事。

    18資本強(qiáng)旅行動(dòng)

    ●一是加大財(cái)政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎(jiǎng)勵(lì)的資金投入。運(yùn)用省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，對(duì)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目，納入美麗鄉(xiāng)村、扶貧開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、央企合作、節(jié)能減排、電子商務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。

    ●二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展。探索組建河南省旅游投資集團(tuán)，支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。

    ●三是爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。結(jié)合國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，推薦一批重大旅游項(xiàng)目入選國(guó)家投資項(xiàng)目庫(kù)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等支持我省旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。

    ●四是創(chuàng)新金融支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在各省轄市、省直管縣（市）和重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）設(shè)立重點(diǎn)服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分級(jí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化惠民、便捷、特色化金融服務(wù)。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市。探索試行旅游資產(chǎn)證券化，以資產(chǎn)折股委托資產(chǎn)管理公司運(yùn)營(yíng)，籌措旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。支持旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具籌措資金。

    19用地保障行動(dòng)

    ●一是全面落實(shí)《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)），編制全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策。將旅游業(yè)發(fā)展用地作為開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位探索在土地利用規(guī)劃中將旅游用地單列，試行“點(diǎn)狀供地”模式。

    ●二是適當(dāng)增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)在年度土地供應(yīng)中要優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，要專(zhuān)項(xiàng)安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

    ●三是符合法定劃撥范圍的游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、旅游服務(wù)點(diǎn)等，可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項(xiàng)目，可通過(guò)承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在確定或調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地范圍時(shí)充分考慮公眾游憩設(shè)施用地需求。

    ●四是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用非耕農(nóng)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)，但不得改變?cè)幸?guī)劃用途。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展旅游業(yè)。

    20體制攻堅(jiān)行動(dòng)

    ●一是完善各級(jí)旅游部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能，強(qiáng)化旅游部門(mén)力量，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展模式，定期召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。在全省推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法改革，探索設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等；旅游、交通運(yùn)輸、公安、工商等部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序?qū)嵤┚C合監(jiān)管，加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

    ●二是加快欒川、輝縣國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，在綜合治理體制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等領(lǐng)域深化改革。

    ●三是推進(jìn)以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革，合理區(qū)分政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

    ●四是改革導(dǎo)游注冊(cè)制度，加快推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等政策。建立健全旅游投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、管理服務(wù)“綠色”通道，簡(jiǎn)化旅游項(xiàng)目的報(bào)建審批手續(xù)。