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林州市旅游局局長(zhǎng)牛宏偉發(fā)言

    林州市旅游局：“三色”美太行 平安來護(hù)航

    林州有著得天獨(dú)厚的旅游資源。境內(nèi)的林慮山是八百里太行山最美的一段，舉世聞名的人工天河——紅旗渠像一條藍(lán)色飄帶纏繞其間，世界各地的滑翔愛好者放飛在藍(lán)天白云之上，形成了林州獨(dú)有的紅綠藍(lán)“三色”旅游品牌。2015年，全市共接待游客571.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.5億元，其中接待韓國游客由2011年的0.6萬人次增加到10萬人次，被韓國觀光協(xié)會(huì)評(píng)為“韓國游客最喜歡的中國名山”，成為繼張家界、黃山之后接待韓國游客最多的山岳型景區(qū)。

    在推進(jìn)林州旅游較快發(fā)展的同時(shí)，我們深知旅游是美的享受，旅游安全無小事，旅游安全是底線。2015年，全市共開展旅游安全專項(xiàng)檢查4次，累計(jì)排查隱患384項(xiàng)，其中：立即整改150項(xiàng)，限期整改222項(xiàng)，落實(shí)整改372項(xiàng)，整改率達(dá)到96.88%；關(guān)停不符合安全要求的景區(qū)（點(diǎn)）2個(gè)，隱患設(shè)施2處，確保了安全無事故。

    一、強(qiáng)化三種意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

    一是安全就是最大效益的意識(shí)。每次開會(huì)，我們都用過去發(fā)生在身邊的教訓(xùn)，給經(jīng)營(yíng)單位算經(jīng)濟(jì)帳、社會(huì)帳，使大家充分認(rèn)識(shí)到：沒有安全，就沒有秩序，也就沒有效益。思想上的高度重視和清醒認(rèn)識(shí)，內(nèi)化于心、外化于行，為平安景區(qū)創(chuàng)建和旅游安全工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

    二是嚴(yán)守安全工作的“三線”的意識(shí)。即在工作中“堅(jiān)守底線，不闖紅線，不碰高壓線”的意識(shí)。使平安景區(qū)創(chuàng)建和旅游安全工作從形式到內(nèi)容、從目的到結(jié)果、從系統(tǒng)到社會(huì)，入腦入心，家喻戶曉。

    三是旅游安全是全社會(huì)共同責(zé)任的意識(shí)。既要求旅游部門擔(dān)起應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法定責(zé)任，也要求政府各職能部門不放松應(yīng)負(fù)的法定責(zé)任。為此，林州市成立了由書記、市長(zhǎng)為首的高規(guī)格旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。交通、公安、公路、安監(jiān)、衛(wèi)生、住建、旅游等12個(gè)安委會(huì)成員單位，也成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。每年年初，市政府都要與各安委會(huì)成員單位簽定《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，通過逐級(jí)細(xì)化分解，做到了工作有人抓，問題有人管，責(zé)任有人擔(dān)，形成了統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任明確，齊抓共管的良好工作局面。

    二、抓住三個(gè)重點(diǎn)，制定工作臺(tái)帳

    一是重點(diǎn)完善景區(qū)設(shè)施。太行大峽谷景區(qū)位于石板巖鎮(zhèn)，是扁擔(dān)精神的發(fā)祥地，也是“四有”干部谷文昌的故鄉(xiāng)。2011年，與省建投進(jìn)行深度合作后，在精細(xì)包裝打造了王相巖、桃花谷兩個(gè)景區(qū)的基礎(chǔ)上，又新開發(fā)了全長(zhǎng)近30公里的太行天路，使兩個(gè)景區(qū)連為一體。2014年冬季，旅游公司投資1630萬元，對(duì)13.5公里的旅游環(huán)線道路進(jìn)行了拓寬改造，增設(shè)安全防護(hù)欄桿4.5公里，同時(shí)新建一個(gè)中轉(zhuǎn)停車場(chǎng)。停車場(chǎng)上有20米的切坡，下有近400米的懸崖，雖然設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)都把握的較好，但是出于對(duì)游客安全的考慮，去年我們痛下決心，責(zé)成太行大峽谷聘請(qǐng)河南省交通設(shè)計(jì)院的專家，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)把脈、現(xiàn)場(chǎng)出具藥方，最后決定：采取高壓鉆孔噴漿注射的方式進(jìn)行安全加固，每個(gè)孔0.5厘米，輻射0.75平方米的半徑，以梅花樁形式進(jìn)行技術(shù)處理，總投資400余萬元，是原來土石投資的6倍。通過改造，停車場(chǎng)由土石結(jié)構(gòu)變?yōu)樗嘟Y(jié)構(gòu)，增加了安全系數(shù)。

    二是重點(diǎn)管好景區(qū)公交。太行大峽谷景區(qū)共有內(nèi)部公交62輛，每天行駛在海拔1200米的太行天路上， 如果出現(xiàn)一起安全事故，后果不堪設(shè)想。為此，我們?cè)诤葑ボ囕v年檢等相關(guān)安全要件的同時(shí)，又采取了以下“五關(guān)”措施：一是司機(jī)上崗關(guān)。司機(jī)必須持證上崗、與勞務(wù)公司簽訂合同，并具有5年以上駕齡；二是車輛限速關(guān)。所有公交車輛都安裝限速器，限速30碼；三是晨會(huì)宣誓關(guān)。每天上班前，所有司機(jī)都要舉手進(jìn)行駕駛宣傳宣誓；四是調(diào)度監(jiān)控關(guān)。每輛車都裝有GPS定位系統(tǒng)，車輛調(diào)度中心隨時(shí)都有實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面，一有違章行為就會(huì)語音提示；五是獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)關(guān)。每年評(píng)出5名最佳司機(jī)，給予榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

    三是重點(diǎn)抓好旅行社用車。堅(jiān)持“六不用、二保證”：即無營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的客運(yùn)車輛不用，駕駛員無客運(yùn)車輛駕駛資質(zhì)的客運(yùn)車輛不用，駕駛員無駕駛證的客運(yùn)車輛不用，駕駛員無客運(yùn)車輛上崗證的客運(yùn)車輛不用，無旅游客運(yùn)車輛專用標(biāo)識(shí)的客運(yùn)車輛不用，所租客運(yùn)車輛近期沒有進(jìn)行安全檢修的不用，保證組團(tuán)用車外出單程200公里以上配置2名駕駛員，保證所用車輛按規(guī)定投保足額“車上人員責(zé)任險(xiǎn)”。旅行社年內(nèi)發(fā)生兩次以上違規(guī)租車的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

    三、制定三個(gè)方案，嚴(yán)格責(zé)任追究

    為有效整合力量，變旅游系統(tǒng)的單打獨(dú)斗，為全社會(huì)的齊抓共管，變臨時(shí)的突擊為長(zhǎng)效機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)付為積極工作，我們牽頭組織制定了三個(gè)安全工作預(yù)案︰一是以市政府文件印發(fā)了《林州市突發(fā)旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》；二是以旅游局文件出臺(tái)了《突發(fā)旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》；三是各備案景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社也建立了各自的企業(yè)《突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。這三個(gè)預(yù)案形成了一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。年初，市政府將各景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社的安全管理納入到年度目標(biāo)考核中，以明察與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行安全督查并實(shí)施計(jì)分排名，對(duì)問題嚴(yán)重、治理不力的單位，實(shí)施一票否決。同時(shí)，依法責(zé)令其停業(yè)整改。