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    理性地調(diào)整入境游、出境游、國內(nèi)游三大市場的關(guān)系

    20世紀(jì)90年代中期，我國首次比較清晰地提出了“先大力發(fā)展入境旅游，再積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的旅游方針。明確了入境旅游的絕對優(yōu)先地位，考慮到發(fā)展國內(nèi)旅游，而對出境旅游仍是有所控制。

    20世紀(jì)90年代后期，我國先后推出了刺激消費、拉動內(nèi)需的“雙休日”和“長假期”制度，以及出臺了《中國公民自費出國旅游暫行管理辦法》。這些舉措直接導(dǎo)致2005年提出，“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”的表述。雖然在文字上變化不大，但政策導(dǎo)向卻發(fā)生了變化。其中，入境旅游的優(yōu)先發(fā)展地位得以保持，突出了國內(nèi)旅游的重要性，對出境旅游由原來的“控制”調(diào)整為規(guī)范，顯然要擴大開放，促進其健康發(fā)展。

    2008年，國家旅游局再次調(diào)整了表述，這次似乎是對三個市場優(yōu)先順序最大的變動。“大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”，首次明確地把國內(nèi)旅游放到了優(yōu)先的地位，旨在激發(fā)國民旅游消費，培養(yǎng)消費熱點，進而提出兼顧入境旅游和出境旅游。很顯然，這一調(diào)整主要是針對全球金融危機的一個應(yīng)對措施，似乎給人一種臨時性的對策，而并非長期的政策。

    值得說明的是，目前這種政策表述的缺陷是，不能真正地體現(xiàn)出新時期旅游功能的變化。進入21世紀(jì)后，發(fā)展旅游不再僅僅是為了賺取外匯，也不僅僅是為了帶動經(jīng)濟，而是改善民生，促進社會和諧，或者說，更加關(guān)注國民旅游。據(jù)此中國旅游發(fā)展的政策可以這樣表述，即大力發(fā)展入境旅游，全面提升國民旅游，著力改善產(chǎn)品質(zhì)量。

    首先，作為一個發(fā)展中大國，我國應(yīng)當(dāng)始終堅持大力發(fā)展入境旅游，因為只有入境旅游才能夠為國家增加財富，才能改善國家形象和提高“軟實力”。所謂提升國民旅游，是指重視國民參與的國內(nèi)旅游和出境旅游。國內(nèi)旅游是國民參與最廣泛的旅游活動，旅游和休閑作為國民的一種權(quán)利，更多地體現(xiàn)在國內(nèi)旅游上，這對越來越多的公民來說，逐漸成為他們生活的一個組成部分。因此國內(nèi)旅游的發(fā)展要考慮不同社會群體的需求，并要特別注意普通公眾的需求。旅游公共產(chǎn)品的歸位應(yīng)當(dāng)是個方向。另外，目前的我國出境旅游應(yīng)當(dāng)看做滿足公民需求的一個重要方面。政府需要努力為國民的出境旅游活動創(chuàng)造最大程度的方便，最大限度地維護他們在境外旅游過程中的權(quán)益，使國民不遭受歧視。況且，出境旅游還會起到“以市場換市場”的效應(yīng)，促進入境旅游的發(fā)展。無論是入境旅游還是國民旅游，都需要創(chuàng)建誠信，改善服務(wù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。