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    近年來，許昌市旅游局堅決貫徹落實(shí)關(guān)于全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以8個建檔立卡的旅游扶貧村為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以精準(zhǔn)脫貧為著力點(diǎn)，堅持以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、特色餐飲等鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，推動旅游扶貧深入開展。截止2017年底，通過上下聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，8個旅游扶貧重點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧人口3697人，旅游扶貧工作取得顯著成效。
一、深化思想認(rèn)識，凝聚旅游扶貧共識
    堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和社會擔(dān)當(dāng)感，全力全面推進(jìn)旅游扶貧工作。一是在學(xué)深悟透中統(tǒng)一思想。采取召開局黨組會、干部大會等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示和黨中央、省委、市委的決策部署，切實(shí)做到入腦入心，領(lǐng)悟精髓內(nèi)涵。局黨組始終將旅游扶貧作為政治任務(wù)來抓，作為中心工作來推進(jìn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長的獨(dú)特優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村旅游扶貧為主戰(zhàn)場，以精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧為著力點(diǎn)，全局聯(lián)動、市縣聯(lián)動、政企聯(lián)動，確保旅游脫貧攻堅各項工作任務(wù)的落到實(shí)處。二是在堅強(qiáng)組織中強(qiáng)化責(zé)任。為加強(qiáng)對旅游扶貧工作的有力統(tǒng)籌，局黨組成立旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市旅游局局長陳志遠(yuǎn)任組長，其他黨組成員任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）旅游局長任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抓好全市鄉(xiāng)村旅游扶貧的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。三是在摸清底數(shù)中定實(shí)方案。先后到禹州、長葛、襄縣等地開展鄉(xiāng)村旅游扶貧調(diào)研，通過實(shí)地查看、座談了解，掌握當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，召開局黨組會，專題研究旅游扶貧工作，制定了《許昌市旅游局旅游扶貧行動方案(2018-2020年)》和《許昌市旅游扶貧工作考核辦法》，確保脫貧攻堅工作有目標(biāo)任務(wù)、有工作重點(diǎn)、有責(zé)任分工、有獎懲措施。
二、積極研究探索，創(chuàng)新旅游扶貧模式
    針對旅游扶貧村實(shí)際和旅游企業(yè)自身特點(diǎn)，逐步探索形成了獨(dú)具特色的旅游扶貧模式。一是“景區(qū)帶村”模式。以景區(qū)景點(diǎn)為依托，帶動貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開辦農(nóng)家樂，或從事旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。長葛市鑫亮源景區(qū)朱有亮總經(jīng)理帶動佛耳湖鎮(zhèn)秋莊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并主動幫扶所在村的6戶貧困戶，為其購買電視、煤氣灶具、米面油等生活物資，并安排貧困人員到景區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展致富。二是“公司帶村”模式。采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與的方式帶動貧困戶通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。鄢陵縣五彩大地景區(qū)與柏梁鎮(zhèn)16個社區(qū)、496戶簽訂“四方協(xié)議”，每戶每年產(chǎn)業(yè)分紅2500元以上。建業(yè)綠色基地通過土地流轉(zhuǎn)和安排貧困戶就業(yè)等方式，使馬坊鄉(xiāng)袁坡村人均收入達(dá)13000元，86戶306人實(shí)現(xiàn)脫貧。三是“節(jié)慶活動帶村”模式。通過舉辦富有鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和本地特色的系列節(jié)慶活動，打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，擴(kuò)大影響，提高知名度，帶動貧困人員脫貧致富。先后策劃推出襄縣首山油菜花節(jié)、櫻桃溝櫻桃采摘節(jié)、湛北鄉(xiāng)西瓜節(jié)、麥嶺鎮(zhèn)麥?zhǔn)站跋�，鄢陵永泓農(nóng)業(yè)桃花節(jié)、五彩大地郁金香節(jié)、唐韻園林櫻花節(jié)，長葛豫K葡萄采摘節(jié)，建安區(qū)桂村鄉(xiāng)五福農(nóng)場采摘節(jié)，禹州鴻碩農(nóng)業(yè)梨花節(jié)、鳩山鎮(zhèn)杏花節(jié)、杏果采摘節(jié)、張家莊槐花節(jié)等30余場節(jié)慶活動，宣傳鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。去年，禹州市張家莊村在“春季槐花節(jié)”和“秋季紅葉節(jié)”期間，共接待游客35萬人次，銷售本地槐花26000斤、蜂蜜1200多斤、柴雞蛋700多斤，旅游綜合收入130多萬元，共帶動43戶貧困戶157人實(shí)現(xiàn)脫貧，全村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。四是“合作社帶戶”模式。由村集體或村民成立專業(yè)合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，鼓勵貧困戶用土地、林地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)要素入股，自愿聯(lián)合，共同管理，互助發(fā)展，共同富裕。禹州市豫征農(nóng)業(yè)合作社，采取“村組入股+村民入股+公司投資”的模式，促進(jìn)村企合作、民企合作，全村有124人到豫征農(nóng)業(yè)合作社承包果園、租賃攤位，對貧困戶實(shí)施優(yōu)先優(yōu)惠政策，每個攤位減免2000元租金，安排39戶貧困戶入股游樂設(shè)施，每戶年平均分紅1.5萬元，有57位貧困人員到合作社就業(yè)，每月平均增收1500元。鴻碩農(nóng)業(yè)安排貧困戶32戶46人就業(yè)，與楊河村簽訂帶貧協(xié)議，安排30人就業(yè)，平均每人每月增收1500-2000元。五是“農(nóng)家樂帶戶”模式。通過發(fā)展農(nóng)家樂，與貧困戶簽訂食材供應(yīng)協(xié)議，安排貧困人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村，全村共有34家農(nóng)家樂，既形成了特色，又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，同時也拉動了經(jīng)濟(jì)、帶動了脫貧。近年來，雷洞村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共帶動全村106位貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧。
三、細(xì)化量化指標(biāo)，開展旅游結(jié)對幫扶
    動員和組織旅游企業(yè)與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶，實(shí)施包干到戶、量化管理，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶改善居住條件和生活條件等。一是“面對面”編制規(guī)劃。對建檔立卡的禹州市萇莊鄉(xiāng)楊圪塔村，花石鎮(zhèn)柴垌村，磨街鄉(xiāng)黃溝村，鳩山鎮(zhèn)下泉村、連莊村、張家莊村等6個旅游扶貧重點(diǎn)村，邀請河南省旅游發(fā)展研究院專家，按照一村一方案、一村一定位的原則，免費(fèi)制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，打造一批有特色、有亮點(diǎn)的旅游精品項目。目前6個村的規(guī)劃已全部完成，與各旅游扶貧村的資源優(yōu)勢和自身特點(diǎn)契合緊密。二是“一對一”結(jié)對幫扶。結(jié)合“千企幫千村”工作，開展景區(qū)酒店“一、二、三”幫扶活動，即每個2A級旅游景區(qū)要對口幫扶1戶以上貧困戶、3A級旅游景區(qū)對口幫扶2戶以上貧困戶、4A級旅游景區(qū)對口幫扶3戶以上貧困戶；每個3星級旅游飯店要幫扶1戶以上、4星級旅游飯店幫扶2戶以上、5星級旅游飯店幫扶3戶以上貧困戶。截止目前全市各旅游企業(yè)共安置737人就業(yè)，幫助465人實(shí)現(xiàn)脫貧。三是“點(diǎn)對點(diǎn)”輸送客源。鼓勵旅行社、在線旅游企業(yè)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，合理串聯(lián)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品，開展旅行社“百人”活動計劃，即每家旅行社及分社每年要為鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)輸送100名以上游客，確保各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)客源有保證、發(fā)展可持續(xù)。今年以來，各旅行社累計為鄉(xiāng)村旅游村、旅游點(diǎn)輸送游客達(dá)20余萬人次，有效帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧。
四、多措并舉推進(jìn)，提高旅游扶貧質(zhì)量
    堅持把鄉(xiāng)村旅游作為旅游扶貧的主陣地，在助力鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是爭取政策支持。按照省旅游局、移民辦、扶貧辦、國土廳、人行鄭州支行聯(lián)合出臺的《關(guān)于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2017年與市移民辦對接溝通、走訪調(diào)研，確定扶持4個適合發(fā)展旅游的移民村，對2個南水北調(diào)移民村各投資300萬元、2個普通移民村各投資200萬元開發(fā)旅游項目。2017年11月份，按照《國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局關(guān)于開展旅游精準(zhǔn)扶貧項目申報工作的通知》(旅發(fā)〔2017〕153號)精神，與市扶貧辦、市林業(yè)局聯(lián)合申報了2個旅游精準(zhǔn)扶貧項目。今年3月份，根據(jù)國家旅游局辦公室、國務(wù)院扶貧辦綜合司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的通知》（旅辦法〔2018〕66號），將鄢陵縣五彩大地生態(tài)旅游有限公司作為重點(diǎn)旅游景區(qū)項目推薦上報。二是積極宣傳推介。認(rèn)真總結(jié)近年來我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，推薦上報襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村、禹州市鳩山鎮(zhèn)張家莊村等9個鄉(xiāng)村旅游特色村和長葛鑫亮源生態(tài)旅游度假村、鄢陵建業(yè)綠色基地等5個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例。利用旅游局網(wǎng)站、微信公眾號及新媒體平臺，開設(shè)旅游扶貧專欄，發(fā)表鄉(xiāng)村旅游扶貧信息40余篇，打造了鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)，擴(kuò)大了影響，提高了知名度。三是開辟精品線路。將襄城溝劉、鄢陵袁坡、禹州張家莊等10個知名度高、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌雠嘤^成熟的鄉(xiāng)村納入全市重點(diǎn)旅游線路和整體旅游營銷計劃，組織旅行社進(jìn)行推廣宣傳。依托禹州大鴻寨、神垕古鎮(zhèn)、襄城首山山地公園、紫云山風(fēng)景區(qū)，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路，將周邊貧困村“以點(diǎn)連線成面”，規(guī)劃出賞花游、采摘游等富有鄉(xiāng)村特色的旅游線路，吸引更多游客到鄉(xiāng)村來、到田園去，體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游的樂趣。四是抓好技能培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工程，遴選優(yōu)秀旅游企業(yè)和個人，深入基層一線，面對面、手把手開展“解說員、管理員、服務(wù)員、業(yè)務(wù)員、炊事員、宣傳員”等技能輔導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、接待禮儀、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。近三年來，全市各級旅游部門共舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員近千人次。去年10月，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、旅游扶貧重點(diǎn)村村官及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶50余人赴洛陽重渡溝村觀摩學(xué)習(xí)旅游扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；12月份，又組織部分基層干部赴臺灣參加了全省鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了智力支撐。
五、建立健全機(jī)制，夯實(shí)旅游扶貧責(zé)任
    著眼推動旅游扶貧制度化、經(jīng)�；�，建立長效機(jī)制，推動旅游扶貧工作落到實(shí)處。一是督查巡查機(jī)制。采取月報、季報、年報相統(tǒng)籌，定期查、隨機(jī)查、專項查相結(jié)合的辦法，對各責(zé)任單位旅游脫貧攻堅工作進(jìn)行督查檢查，建立工作臺賬，確保全市旅游扶貧工作有序推進(jìn)、有力展開、有效落實(shí)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。定期召開全市鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)會議，了解掌握情況，解決矛盾問題，制定推進(jìn)措施；每年底召開脫貧攻堅工作總結(jié)會，總結(jié)旅游脫貧攻堅工作，部署安排年度工作任務(wù)，提出明確具體要求。三是考核獎懲制度。制定《許昌市旅游扶貧工作考核辦法》，區(qū)分局機(jī)關(guān)科室和各縣（市、區(qū)）旅游局，每年組織開展脫貧攻堅工作考評考核，實(shí)施量化評價，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作失職、落實(shí)不力、排名靠后的進(jìn)行約談或組織處理。四是跟蹤監(jiān)測制度。對已脫貧村鎮(zhèn)和脫貧人員，堅持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，持續(xù)加大關(guān)注，加強(qiáng)動態(tài)管理，跟蹤了解掌握情況，定期組織“回頭看”，確保穩(wěn)定脫貧，發(fā)展致富。五是一票否決制度。把旅游扶貧工作作為國家全域旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等創(chuàng)建和評定工作中的必備要素和重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。對于已經(jīng)創(chuàng)建成功的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等，對其旅游扶貧工作進(jìn)行復(fù)查考核，未按要求開展幫扶行動的要限期整改，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，堅決予以取消或降級。