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　　一、背景依據(jù)

　　洛陽市從2006年開始實施的旅游年票制度，既是洛陽市委市政府面向全體市民實施的惠民措施，也是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。實施以來，年票景區(qū)由16家增至35家，年票所含景區(qū)門票總價由800元增加到1600余元，而銷售價格一直保持60元/張未變，2016年共發(fā)行年票62余萬張，發(fā)行收入3463.35萬元，年票游客刷卡入園達(dá)225萬人次。2014年，市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)洛陽市旅游景區(qū)點年票使用管理辦法的通知》(洛政辦〔2014〕62 號)，對年票管理使用作了規(guī)范。隨著近年來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年票運(yùn)行出現(xiàn)了一些新問題和新情況，廣大群眾要求加大旅游年票惠民力度，在旅游旺季放開本地居民限制的呼聲越來越高。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、加大利民惠民力度，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我委啟動了《辦法》修訂工作。

　　現(xiàn)《洛陽市旅游年票使用管理辦法(修訂)》，已于3月20日，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會議審議通過，于3月27日以市政府辦公室文件印發(fā)施行。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　原《辦法》共分旅游年票的適用對象、年票景區(qū)、年票辦理使用、年票款管理使用、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個部分。本次修訂本著“大體不變，個別調(diào)整，符合實際，補(bǔ)充完善”的原則，僅對部分條款作了修訂。

　　(一)明確了旅游年票景區(qū)的范圍、納入原則和退出程序

　　1. 因旅游年票景區(qū)有所調(diào)整，在原《辦法》第二條“本期納入旅游年票的景區(qū)名單”中增加了“天堂明堂”等6個景區(qū)，明確了年票景區(qū)的范圍為“旅游年票所含旅游景區(qū)以洛陽市域(含縣市)內(nèi)備案收費(fèi)景區(qū)(點)為主，實行分批納入，逐年調(diào)整”。

　　2. 明確了旅游景區(qū)納入年票范圍的原則，即“利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)(點)應(yīng)逐步納入旅游年票景區(qū)，鼓勵社會企業(yè)商業(yè)開發(fā)建設(shè)的旅游景區(qū)(點)自愿加入旅游年票景區(qū)。”

　　3. 明確了年票景區(qū)的退出程序，即“應(yīng)由所在縣(市、區(qū))政府向市政府提出申請，經(jīng)市政府研究批準(zhǔn)后方可退出。”

　　(二)取消了年票旺季使用限制，明確了游客流量管控責(zé)任

　　1. 按照市委市政府關(guān)于加大旅游年票惠民力度，在旅游旺季放開本地居民限制的要求，本次修訂刪除了原《辦法》第三條第九款中“牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)期間旅游年票暫停使用”的內(nèi)容，相應(yīng)地將年票使用有效期由原“一年零六十天”改為“一年”。

　　2. 為解決全面放開旅游旺季年票使用、游客增長可能帶來的超過景區(qū)最大承載能力、易發(fā)生安全隱患等問題，本次修訂按照《旅游法》的規(guī)定，在第三條第九款中增加了景區(qū)及當(dāng)?shù)卣牧髁靠刂曝?zé)任，“旅游年票景區(qū)(點)應(yīng)堅持安全第一原則，按照核定、公布的最大承載量實施旅游者流量控制，當(dāng)旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾�，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取疏導(dǎo)、分流等特殊措施，保證游客安全和景區(qū)周邊環(huán)境秩序。”

　　3. 明確了各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門、旅游年票景區(qū)的安全管理責(zé)任和制度措施，“各縣(市、區(qū))政府、市政府各有關(guān)部門要依照《旅游法》和安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，落實旅游景區(qū)最大承載量核定、公布、實時監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報、應(yīng)急避難、特殊預(yù)案等旅游者流量控制制度，組織交通、公安等部門，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散地進(jìn)行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、分流和截流流，確保游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)(點)正常秩序”。

　　4. 明確了年票景區(qū)特殊情況下的報告、公告責(zé)任，“旅游年票景區(qū)因故封閉、停止對外開放需提前15天向市年票辦報告并向社會公告。”

　　5. 根據(jù)工作實際，本次修訂在第三條第七款中增加了 “旅游年票不含保險，建議持卡人在旅游時自愿購買保險。旅游年票為有價證卡，持有人進(jìn)入景區(qū)(點)時，不得再索要門票”的內(nèi)容。

　　(三)進(jìn)一步完善了年票價格調(diào)整和年票款收支制度

　　1. 根據(jù)近年來旅游年票發(fā)行的實際，本次修訂將旅游年票由原來的固定價格改為執(zhí)行現(xiàn)價并預(yù)留了調(diào)整機(jī)制，將第三條第三款修改為“旅游年票銷售價格現(xiàn)按60元/張執(zhí)行。年票價格保持基本穩(wěn)定、適度調(diào)整的原則，價格調(diào)整由市年票辦根據(jù)納入旅游年票景區(qū)的門票總價值增減幅度和社會承受能力適時提出調(diào)整方案，報市人民政府研究、批準(zhǔn)后公布實施”。

　　2. 鑒于原《辦法》未明確年票發(fā)行代理費(fèi)用，且目前執(zhí)行的 “未入國庫、先扣先付”的票款收入制度不符合財政規(guī)定，按照財政部門意見，本次修訂在第四條第一、二款增加“旅游年票實行代理銷售制度，每張旅游年票銷售代理費(fèi)用為5元，由市年票辦按期支付年票代理銷售點，用于代理銷售網(wǎng)點單位推廣發(fā)售旅游年票”的內(nèi)容，明確了“5元/張代理費(fèi)用”包含在60元/張年票款中，采取“全額征繳，按期返還”的收支兩條線管理制度。

　　3. 鑒于旅游年票設(shè)施設(shè)備維護(hù)、銷售代理產(chǎn)生的費(fèi)用需在年票收入中列支，同時需進(jìn)一步加大對年票景區(qū)獎勵補(bǔ)助的力度，本次修訂在第四條第三款中增加了“年票設(shè)施設(shè)備維護(hù)”和“旅游年票景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游保險體系建設(shè)的獎勵、補(bǔ)助及銷售代理費(fèi)用”等內(nèi)容。(洛陽市年票辦)