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　　核心提示

　　近日，《洛陽(yáng)市旅游條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)全文公布，公開征求社會(huì)各界意見。記者從洛陽(yáng)市旅發(fā)委獲悉，草案在旅游法的基礎(chǔ)上，結(jié)合洛陽(yáng)市旅游發(fā)展實(shí)際，對(duì)旅游的一些方面做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)我市的旅游環(huán)境有哪些影響？洛陽(yáng)市旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)宋海平對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　1 鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游

　　【草案】依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、科技、文化、文物、水利、漁業(yè)、教育和衛(wèi)生等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，發(fā)展特色旅游項(xiàng)目的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。

　　【解讀】近年來(lái)，鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、生態(tài)游、文化游、研學(xué)游、尋根游等新型旅游項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，我市的相關(guān)旅游項(xiàng)目也受到游客的青睞。為了滿足日益多元化的旅游需求，挖掘洛陽(yáng)的特色旅游潛力，草案特意增加了上述內(nèi)容。

　　同時(shí)，為了提升游客體驗(yàn)，草案要求將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系及配套設(shè)施建設(shè)。

　　2 旅游企業(yè)均可接“公差”

　　【草案】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式委托旅行社等具有資質(zhì)的旅游服務(wù)企業(yè)承辦交通、食宿、會(huì)務(wù)、接待等服務(wù)事項(xiàng)。

　　【解讀】目前，旅游服務(wù)企業(yè)的類型越來(lái)越多，部分省、市出臺(tái)的旅游條例，如《遼寧省旅游條例》已經(jīng)明確將政府旅游服務(wù)由委托旅行社擴(kuò)大到具有資質(zhì)的旅游服務(wù)企業(yè)。結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，草案對(duì)這一內(nèi)容予以明確，在降低旅游服務(wù)企業(yè)承辦政府采購(gòu)旅游服務(wù)門檻的同時(shí)，也擴(kuò)大了旅游企業(yè)的服務(wù)范圍。

　　3 發(fā)布虛假旅游信息后果很嚴(yán)重

　　【草案】旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【解讀】因旅游過(guò)程中的信息不對(duì)稱，游客容易受導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的誤導(dǎo)而產(chǎn)生額外消費(fèi)；還有一些旅行社以“零團(tuán)費(fèi)”“低價(jià)游”來(lái)吸引游客，通過(guò)安排購(gòu)物或者付費(fèi)項(xiàng)目，侵害游客權(quán)益……為了有效杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，草案擬定了嚴(yán)厲的處罰措施，違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)可能被處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下甚至更高金額的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)被停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，相關(guān)責(zé)任人也將受到處罰。

　　4 借助網(wǎng)絡(luò)、車友會(huì)等組織旅游活動(dòng)要有資質(zhì)

　　【草案】通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置加貼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

　　俱樂(lè)部、車友會(huì)及其他召集旅游者的單位和個(gè)人未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　【解讀】近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展及自駕游的興起，一些民間機(jī)構(gòu)利用車友會(huì)、俱樂(lè)部或網(wǎng)絡(luò)等形式，召集和組織驢友戶外旅游，在一定程度上為游客帶來(lái)了便捷的消費(fèi)體驗(yàn)，但一些網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象也帶來(lái)了無(wú)法解決的旅游投訴。例如，在旅行過(guò)程中出現(xiàn)意外無(wú)法及時(shí)得到救援，“領(lǐng)隊(duì)”沒(méi)有旅游從業(yè)資質(zhì)等。草案出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，是為了保護(hù)游客的合法權(quán)益，減小市民和游客出游的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可能處以1萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元以上的罰款。

　　除此之外，對(duì)于代理旅游產(chǎn)品的旅行社，草案要求其表明代理身份，核實(shí)并在顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品實(shí)際提供商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可信息。

　　5 景區(qū)要設(shè)最大承載量

　　【草案】旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量。

　　【解讀】每逢黃金周、節(jié)假日，各大景區(qū)內(nèi)往往人頭攢動(dòng)、擁擠不堪，這不僅讓游客覺(jué)得“不美好”，發(fā)生群體安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也很大。為了讓游客感覺(jué)更加舒適，草案還規(guī)定，如果游客人數(shù)達(dá)到或者接近核定最大承載量的80%，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)、采取分時(shí)段進(jìn)入等措施。

　　6 國(guó)有旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)安排免費(fèi)開放時(shí)間

　　【草案】國(guó)有旅游景區(qū)(點(diǎn))根據(jù)情況，每年應(yīng)當(dāng)安排一定的時(shí)間對(duì)公眾免費(fèi)開放。

　　【解讀】目前，旅游正在告別“門票經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，進(jìn)入“大眾休閑”時(shí)代，景區(qū)門票價(jià)格改革是大勢(shì)所趨。除了免費(fèi)開放，對(duì)本地市民來(lái)說(shuō)，使用旅游年票方便又實(shí)惠，因此，草案要求國(guó)有旅游景區(qū)(點(diǎn))加入洛陽(yáng)旅游年票系統(tǒng)，并鼓勵(lì)非國(guó)有旅游景區(qū)(點(diǎn))每年安排一定的時(shí)間對(duì)公眾免費(fèi)開放，加入洛陽(yáng)旅游年票系統(tǒng)。

　　7 不文明游客可能進(jìn)入“黑名單”

　　【草案】旅游者在旅游活動(dòng)中不得有破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施，刻畫、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡等六類行為。

　　【解讀】結(jié)合6月國(guó)家旅游局下發(fā)的《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，在洛陽(yáng)景區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)不文明行為，相關(guān)部門將逐級(jí)上報(bào)，游客有可能被列入旅游“黑名單”。成為不文明游客之后，其出入境、搭乘航班等或?qū)⑹芟�。（洛�?yáng)晚報(bào)記者 智慧 通訊員 鄭寶亞）

　　延伸閱讀

　　為什么要修訂旅游條例？

　　現(xiàn)行的《洛陽(yáng)市旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是2009年8月20日經(jīng)洛陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的，經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2010年1月1日起施行。

　　施行了近6年的《條例》為什么要修訂呢？

　　市旅游發(fā)展委員會(huì)主任王曉輝介紹，《條例》施行以來(lái)，有力地推動(dòng)我市旅游業(yè)健康快速發(fā)展。隨著洛陽(yáng)旅游進(jìn)入全域旅游和大眾旅游時(shí)代，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)我市旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的要求，在地方立法層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既是適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展變化的需要，也有利于滿足人民群眾對(duì)旅游業(yè)日益增長(zhǎng)的多元化需求。而且，現(xiàn)行《條例》與2013年10月1日施行的旅游法存在不一致的內(nèi)容，需要按照法制統(tǒng)一原則進(jìn)行修改。

　　特別提醒

　　如果您對(duì)《洛陽(yáng)市旅游條例(修訂草案)》有修改意見或建議，可在8月8日前，以書面或電話等方式，向市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反映。

　　來(lái)信請(qǐng)寄：洛陽(yáng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

　　聯(lián)系電話：65500100