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    2015年12月29日，三門峽市六屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議聽(tīng)取審議了市人民政府關(guān)于白天鵝及棲息地保護(hù)工作情況的報(bào)告。 

    經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議和現(xiàn)場(chǎng)視察，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為：近些年來(lái)，白天鵝及棲息地保護(hù)工作取得顯著成績(jī)。但同時(shí)，我市在白天鵝及棲息地（濕地）保護(hù)方面仍存在諸多亟待解決的突出問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是對(duì)“法規(guī)”理解不全面，權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)模糊。個(gè)別單位和人員甚至有些基層干部，對(duì)有關(guān)法律和政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)保護(hù)白天鵝及棲息地的重要性認(rèn)識(shí)不足，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響了保護(hù)工作的有效開(kāi)展。二是部門間各自為政，形不成工作合力。對(duì)白天鵝棲息地（濕地）的保護(hù)工作，沒(méi)有形成部門聯(lián)動(dòng)、市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)齊抓共管的良好局面。有些部門僅停留在一般應(yīng)付，沒(méi)有形成互相通氣、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共同解決問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管處理機(jī)制。三是對(duì)嚴(yán)重破壞行為妥協(xié)遷就、打擊不力。個(gè)別地方干部法制觀念淡薄，對(duì)一些擅自在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)白天鵝棲息地（濕地）內(nèi)圍堰修壩、建造魚塘、搞農(nóng)家樂(lè)的違法行為制止不力，致使破壞白天鵝及棲息地的違法現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這已成為我市白天鵝保護(hù)工作面臨的突出問(wèn)題，也與市委、市政府提出的打造“黃河三門峽·美麗天鵝城”城市名片格格不入。主要有以下幾處：（1）湖濱區(qū)王官白天鵝重點(diǎn)保護(hù)區(qū)有三處較大違法建設(shè)項(xiàng)目（一是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)東邊范圍內(nèi)“水鄉(xiāng)東坡旅游開(kāi)發(fā)”筑壩圍堰項(xiàng)目；二是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)中間區(qū)域“三門峽黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)園”筑壩圍堰項(xiàng)目；三是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)西邊林地內(nèi)，多年來(lái)經(jīng)營(yíng)餐飲等服務(wù)項(xiàng)目）。（2）靈寶市老城渡口和孟村白天鵝重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法建造魚塘項(xiàng)目。（3）陜縣黃河七里段處非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)項(xiàng)目。四是管理體系不順，保護(hù)管理能力不足。黃河濕地保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，三門峽黃河濕地管理處上無(wú)對(duì)口業(yè)務(wù)管理單位，下無(wú)直接管理職能，采取松散指導(dǎo)式管理，而且人員工資不能全額保障，保護(hù)工作受到一定影響。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理部門力量薄弱，管理不力，效果欠佳。

    在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員對(duì)嚴(yán)重破壞白天鵝棲息地的違法違規(guī)現(xiàn)象高度關(guān)注，一致認(rèn)為：當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該由市政府牽頭組織一次聯(lián)合執(zhí)法清理行動(dòng)，對(duì)幾處已嚴(yán)重破壞（或正在破壞）白天鵝棲息地（濕地）的違法筑壩、圍堰、私搭亂建，應(yīng)立即責(zé)令停工，然后采取有效措施限期恢復(fù)到位。對(duì)拒不執(zhí)行行政裁定，繼續(xù)實(shí)施違法違規(guī)建設(shè)的，應(yīng)依法采取必要的強(qiáng)制措施。對(duì)今后的保護(hù)工作，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保白天鵝及棲息地“長(zhǎng)治久安”。同時(shí)，作出以下決議：

    （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到有關(guān)法律和政策上來(lái)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處及有關(guān)部門要牢固樹(shù)立法律底線意識(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想統(tǒng)一到有關(guān)法律和政策上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)和法制觀念。要強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《河南省濕地保護(hù)條例》、《三門峽市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白天鵝及棲息地保護(hù)的決定》和市人民政府印發(fā)的《三門峽市白天鵝保護(hù)區(qū)管理辦法》的學(xué)習(xí)和研究，力求精準(zhǔn)把握這些法律和政策的精神及其內(nèi)在聯(lián)系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)白天鵝棲息地（濕地）保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，以嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)利用行為，鞏固保護(hù)成果，真正把對(duì)白天鵝及棲息地的保護(hù)管理變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

    （二）進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)部門責(zé)任，建立健全濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。白天鵝及棲息地（濕地）保護(hù)涉及全市各級(jí)政府和政權(quán)組織以及多個(gè)部門，各級(jí)政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)作，形成監(jiān)管保護(hù)合力。一是建立濕地和白天鵝保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。按照《河南省濕地保護(hù)條例》第33條規(guī)定，沿黃河區(qū)域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)黃河河務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門建立健全黃河濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決涉及濕地和白天鵝保護(hù)重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府、街道辦事處及村（居）委會(huì)要相應(yīng)建立本轄區(qū)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，強(qiáng)化管理。二是定期開(kāi)展專項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查行動(dòng)。棲息地（濕地）沿線政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門在轄區(qū)定期（白天鵝來(lái)前和走后）與不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和治理，對(duì)濕地內(nèi)存在的違法活動(dòng)堅(jiān)決查處，停止違法建設(shè)項(xiàng)目，清除違法違規(guī)設(shè)施，限期恢復(fù)濕地自然生態(tài)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照分工，責(zé)任到人，強(qiáng)化督查，對(duì)工作不到位、執(zhí)行不力的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制或倒查機(jī)制。三是強(qiáng)化濕地和白天鵝保護(hù)屬地管理原則。按照“屬地管理”原則，確定最嚴(yán)格的保護(hù)紅線，將“濕地和白天鵝的保護(hù)”納入對(duì)所在地各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制度，逐級(jí)簽訂保護(hù)責(zé)任書，確保白天鵝保護(hù)區(qū)管理工作順利開(kāi)展。同時(shí)，要按照“守土有責(zé)”的要求，把濕地保護(hù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組一級(jí)，建立多層級(jí)黃河濕地保護(hù)體系。四是完善濕地保護(hù)公安派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)有森林公安局的基礎(chǔ)上，加掛三門峽白天鵝及棲息地（濕地）保護(hù)公安派出所牌子，或設(shè)立專門的公安派出所，賦予相應(yīng)執(zhí)法資格和責(zé)任。當(dāng)?shù)毓膊块T要主動(dòng)配合濕地公安派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，及時(shí)查處、嚴(yán)厲打擊涉及白天鵝及棲息地保護(hù)的刑事、治安案（事）件。

    （三）理順保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。黃河庫(kù)區(qū)灘涂土地及水面所有權(quán)屬國(guó)有。但由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)形成了個(gè)別地方村民自由經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、未經(jīng)審批私自開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出。政府及國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)白天鵝重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)黃河灘涂土地（含水面）進(jìn)行確權(quán)劃界，明確土地（水面）權(quán)屬關(guān)系。根據(jù)法律和政策，可劃歸有利于白天鵝及棲息地（濕地）保護(hù)的政府部門進(jìn)行有效管理，保證白天鵝重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的“長(zhǎng)治久安”。

    （四）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大濕地建設(shè)管理投入。按照國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)、恢復(fù)及合理利用政策規(guī)定，將建設(shè)管理資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算體系。各級(jí)政府要將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政計(jì)劃，在財(cái)力上給予保障。市林業(yè)和園林等部門要緊抓國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策，充分用好我市白天鵝棲息地保護(hù)區(qū)是國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的有利條件，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金，加大濕地恢復(fù)，特別是白天鵝棲息地保護(hù)建設(shè)力度。

    （五）加大扶貧發(fā)展力度，使沿黃濕地附近群眾早日脫貧。按照中央扶貧攻堅(jiān)的精神，協(xié)助白天鵝棲息地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域附近村民尋找科學(xué)的致富門路，加大扶持力度，既有利于白天鵝及棲息地（濕地）保護(hù)，又利于群眾早日脫貧致富，兼顧局部利益與全局利益，妥善解決沿線群眾向白天鵝棲息地（濕地）謀利的問(wèn)題。在扶貧開(kāi)發(fā)上，要優(yōu)先向白天鵝棲息地附近群眾安排項(xiàng)目、資金，從根本上解決沿線群眾向保護(hù)區(qū)爭(zhēng)利的行為。同時(shí)，有關(guān)單位要研究制定濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，依法合理妥善解決存在的實(shí)際問(wèn)題。