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    凡被稱為古城的地方，都有說不完的歷史。古城洛陽，5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史，在洛河沿岸東西不足50公里的范圍內(nèi)，分布著二里頭夏都遺址、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽故城、隋唐洛陽城五大都城遺址。在五大都城遺址的中心地帶，保存著至今尚存的古代城池——洛陽老城。

    然而，由于年久失修，歷史光環(huán)籠罩下的洛陽老城，漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎(chǔ)設(shè)施最差的棚戶區(qū)，散落其中的幾十處文物古建岌岌可危，文保與民生困局亟待破解。
　　
    1 .60年前城市建設(shè)的“洛陽模式”
　　
    洛陽老城是金代在隋唐城遺址上興建，歷經(jīng)元、明、清及民國至今。城池格局、街巷框架基本未變。在東南隅、西南隅歷史文化街區(qū)，傳統(tǒng)街巷依舊如初，城墻遺址仍可追尋，現(xiàn)存全國重點文物保護(hù)單位1處、省級文物保護(hù)單位3處、市級文物保護(hù)單位12處。人文景點星羅棋布，是游客探尋古都洛陽文化記憶的必到之處。
　　
    新中國成立之初，黨中央、國務(wù)院決定把洛陽建設(shè)成為一個重工業(yè)集聚的新型城市，于是，第一拖拉機(jī)廠、軸承廠、銅加工廠等7個國家“一五”計劃重點工業(yè)項目落戶洛陽。為了保護(hù)城市歷史文化資源不受破壞，同時滿足工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，洛陽市政府在新城區(qū)一期規(guī)劃中提出了“保留老城建新城”的思路，選擇在文物古跡較少的澗河以西地區(qū)新建工業(yè)區(qū)，創(chuàng)立了古城保護(hù)與新城建設(shè)的“洛陽模式”。為古城歷史文化街區(qū)的保護(hù)與創(chuàng)新留住了根。
　　
    2.老城經(jīng)歷雙重危機(jī)
　　
    “在這兒住，就怕下雨下雪。”洛陽市老城區(qū)西南隅鼎新街6號的“土著老戶”何濟(jì)軒說，“雨天將就著也能過，可現(xiàn)在房子的地基出現(xiàn)這么大裂縫，誰還敢住�。�”老何面露難色。由于老城區(qū)內(nèi)沒有排水系統(tǒng)，污水倒灌導(dǎo)致的房基開裂現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

    讓老百姓鬧心的遠(yuǎn)不止雨天和排污。狹窄的街道，一個地方卡住，一條街都癱瘓；環(huán)衛(wèi)、消防設(shè)施不完善，垃圾隨處堆，蒼蠅滿天飛；很多居民家庭沒有獨立的衛(wèi)生間，如廁得跑兩條街……
　　
    資料顯示，洛陽古城保護(hù)與整治區(qū)域面積約1平方公里，卻居住著2萬多人，低保戶占一成多；給水管道、主要下水管網(wǎng)多修建于20世紀(jì)80年代前，電力線路容量有限，無法滿足現(xiàn)在的生活需要。近年，雖然政府陸續(xù)投入資金改造旱廁、完善照明配套設(shè)施等，但是“打補丁”式的維修，并不能徹底解決古城居民的生活難題。
與生活設(shè)施缺失并存的是大量文物被破壞、侵蝕。
　　
    古城保護(hù)與整治區(qū)域擁有國家級文物保護(hù)單位和河南府文廟、河南府城隍廟、文峰塔等３處省級文物保護(hù)單位，還有曹操點將臺、存放關(guān)公首級的妥靈宮、武則天來過的安國寺、狄仁杰辦公的府邸……但這些文物遺址要么被周邊雜亂的建筑湮沒，要么被占用、被侵蝕。９處市級文物保護(hù)單位大院多為居民占用，建筑形態(tài)已被破壞；幾十處具有文物價值的明清建筑散落在民居之中，有的已是殘垣斷壁。一位外地游客感嘆：“老城街區(qū)內(nèi)的私家大　院年久失修，就連最具代表性的文峰塔，三面都被破舊建筑包圍，想給文峰塔照個全身照都找不到地方。”

    登高遠(yuǎn)眺，歷史悠久的洛陽老城，只見棚戶不見古城。寶貴的歷史文化資源如明珠蒙垢。
　　
    3.文化福祉融入百姓家園
　　
    2010年，以老城東南隅、西南隅歷史文化街區(qū)為主體的古城保護(hù)與整治項目被提上議事日程。經(jīng)過3年修改和完善，古城保護(hù)和整治的相關(guān)規(guī)劃獲得國家級專家委員會和省住建廳評審?fù)ㄟ^。

    “古城保護(hù)與整治，重點在民生，核心在為民。”老城區(qū)古改辦主任王延生說。項目規(guī)劃區(qū)1360畝范圍內(nèi)，涉及居民9000余戶2萬多人。最大限度地保障和改善民生，成為古城保護(hù)與整治工程的核心與關(guān)鍵。

    對于群眾最為關(guān)心的搬遷安置，考慮到居民對古城的深厚感情，老城區(qū)將全區(qū)最好的臨河地段作為安置用地，就近安置被征遷居民。在配套設(shè)施上，社區(qū)內(nèi)暖氣、燃?xì)�、地下停車場、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，周邊交通十分便利。
　　
    為了防止整治對文物建筑的破壞，征遷伊始，洛陽市專門組織人員對項目區(qū)進(jìn)行細(xì)致的摸底調(diào)查，將300余處基地面積約7100平方米的老建筑一一登記造冊；已征收歷史建筑分5級實施掛牌管理，注明建筑名稱、保護(hù)等級、責(zé)任單位、責(zé)任人，并成立20余人的隊伍專門看管、巡邏。
　　
    在緊張施工的項目一期201畝核心區(qū)工地，已經(jīng)征遷完畢的廢墟之上，唯有古樹、老宅保存完整，格外顯眼。“古城保護(hù)與整治項目將突出對文化資源的搶救性保護(hù)，古城的街巷、古樹、歷史建筑等細(xì)微之處，也將被重點考慮。”王延生說，“古城保護(hù)與整治將遵循歷史原真性，整個城市的風(fēng)貌、韻味、尺度、肌理，都被原封不動地傳承下來，打造一座充分展現(xiàn)千年古都?xì)v史文化的‘現(xiàn)實之城’。”
　　
    歷時3年規(guī)劃，投資額達(dá)85億元的洛陽古城保護(hù)與整治項目一期工程，計劃今年10月竣工。屆時，洛陽老城將再現(xiàn)古色古香的千年風(fēng)韻，最大限度實現(xiàn)“民生改善與資源保護(hù)深度融合，歷史文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同繁榮，文化福祉融入百姓家園”，讓老城居民真正享受古城保護(hù)與整治帶來的民生改善和地緣優(yōu)勢形成的發(fā)展機(jī)遇。