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    5月中旬，國家旅游局對《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》進行修改，對何謂不文明行為作出明確判斷，并出臺了相應的約束機制；《辦法》出臺時隔兩日，洛陽旅游部門針對旅游行業(yè)簽訂文明服務承諾書，向全市旅游從業(yè)者和游客發(fā)出文明旅游的倡議。

    無論從國家層面還是到地方，這些舉措其實就是開啟文明旅游時代的“美麗”信號。這也就意味著，游客外出旅游不能再“任性”。 根據國家旅游局制定的《辦法》，游客在景點亂涂亂畫等不文明現象有望得到解決，“越規(guī)”的游客將為他們的行為付出代價。

    “不文明行為”該如何界定？根據《辦法》的定義，“不文明行為”指的是游客在旅游活動中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗，或造成嚴重社會不良影響的行為等將受到行政處罰、法院判決承擔法律責任。同時《辦法》明確，有以下“六類不文明行為”的游客將被納入記錄。

    擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施；違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情活動等；嚴重擾亂旅游秩序的其他情形。

    “黑名單”信息的保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算。如果游客的不文明行為造成嚴重不良后果，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報。

    為了營造良好的旅游氛圍，今年5月中旬，我市舉行《花美人美文明旅游》啟動儀式，向全市旅游從業(yè)者和游客發(fā)出文明旅游的倡議。啟動儀式上，洛陽賓館、旅行社、景區(qū)等旅游行業(yè)從業(yè)者代表共同簽訂了《洛陽市旅游行業(yè)文明服務承諾書》，承諾為市民和中外游客提供文明優(yōu)質服務，營造“規(guī)范經營、理性消費”的旅游環(huán)境；信守合同，做到各項服務明碼標價，合理收費，嚴格按照合同約定的標準、內容提供服務；確保游客的人身和財產安全，營造安全優(yōu)良的旅游環(huán)境。

    此外，據市旅發(fā)委行業(yè)管理科有關負責人介紹，根據《辦法》，針對洛陽旅游出現的不文明情況，還將制定相應的細則，將游客不良信息采集等工作與洛陽現有的“智慧旅游”平臺對接，實現實時監(jiān)控、實時記錄并向省級主管部門上報的功能。

    未來文明出游的規(guī)范將更加“智能”。市旅發(fā)委有關負責人說，全市信用信息綜合平臺開通后，未來每個市民都將擁有“個人信用檔案”，并實現公安、銀行、社保等各部門的信息平臺對接，屆時有嚴重不文明行為記錄的市民，或將影響到出境、銀行信貸等。
    “不文明”應與信用體系結合

    《辦法》實施一個月后，國家旅游局公布了第一批不文明行為“榜單”，4名游客的不文明行為記錄在案，包括游客的姓名、性別、籍貫、不文明行為事由等信息。但從目前的情況看，即便不文明的游客進入“黑名單”，游客的出行以及生活也不會受到影響。

    對此，洛陽國旅國內旅游中心負責人翟曼紅表示，目前，《辦法》只是一種約束的具體細則，并沒有明顯的處罰條例，約束機制是打折扣的。對此，我市旅游行業(yè)人士認為，旅游法并沒有對不文明旅游行為處罰作出規(guī)定，目前游客不文明記錄的處罰仍然缺少法律依據。只有修改旅游法，或者對旅游法作出進一步司法解釋，才有法可依。“前提必須是法律授權，然后再進一步探討，對于不同危害程度，處罰的方式方法作出相應限定。”

    另外，洛陽國旅總經理鄭譴印認為，由于旅游部門沒有執(zhí)法權，因此有專家建議應當由旅游部門和有執(zhí)法權的部門配合和聯(lián)動，加強“不文明檔案”的硬約束。如果要建立游客“黑名單”，也應同時建立航空公司、旅行社、旅游飯店等組建“黑名單”，“這種文明檔案記錄必須是立體化的，各個主體都在文明誠信的約束下，效果才是最大的。”