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    2014年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐馬店市旅游行業(yè)的共同努力下，全年全市接待游客2025萬人次，同比增長20.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入突破106.5億元，同比增長25.6%；全市實(shí)現(xiàn)旅游招商引資突破300億元，爭取上級(jí)旅游項(xiàng)目資金達(dá)到1300萬元。在取得輝煌成績的同時(shí)，旅游行業(yè)全年未發(fā)生安全責(zé)任事故，保持了旅游安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

    為全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《旅游法》、新《安全生產(chǎn)法》及省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的通知精神，結(jié)合我市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，近日，市旅游局制定出臺(tái)了全市2015年旅游安全與應(yīng)急管理工作要點(diǎn)。

    全市旅游安全與應(yīng)急管理工作的總體要求是：貫徹習(xí)總書記“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全”指示精神，深入貫徹學(xué)習(xí)《旅游法》、新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，持續(xù)強(qiáng)化“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，以“安全發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“屬地管理”原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”，建立和完善適應(yīng)新常態(tài)下的駐馬店市旅游安全發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)全市旅游工作科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

    工作目標(biāo)：緊緊圍繞全市旅游中心工作，嚴(yán)格落實(shí)旅游安全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”，深入開展以事故隱患排查整治和打非治違等為主要內(nèi)容的旅游安全專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步健全落實(shí)旅游安全規(guī)章制度，大力實(shí)施旅游企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，規(guī)范單位安全經(jīng)營自律行為，全面夯實(shí)旅游安全基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管和旅游應(yīng)急管理能力、旅游安全責(zé)任體系、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故隱患自查自糾體系建設(shè)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制旅游重特大事故，保持全市旅游安全形勢(shì)的穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)2015年全市旅游行業(yè)無重大安全責(zé)任事故的目標(biāo)。

    一、加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

    一是強(qiáng)化行業(yè)管理部門監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。全市各級(jí)旅游管理部門要嚴(yán)格落實(shí)直接監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的旅游企事業(yè)單位的安全管理。進(jìn)一步落實(shí)旅游安全行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，處理好屬地管理、專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)指導(dǎo)的關(guān)系，形成主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、綜合治理、齊抓共管的局面。二是強(qiáng)化旅游企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的安全工作責(zé)任，健全自上而下的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。制定《全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法》，與旅游經(jīng)營單位簽訂《2015年度旅游安全生產(chǎn)責(zé)任書》，對(duì)各旅游經(jīng)營單位進(jìn)行考核。加大安全監(jiān)管執(zhí)法和事故查處力度，積極配合有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處旅游責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

    二、實(shí)施企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，推進(jìn)旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    一是實(shí)施安全誠信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)誠信體系建設(shè)內(nèi)容，完善單位安全生產(chǎn)自律工作措施，推進(jìn)本地、本單位事故隱患自查自糾工作機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)安全誠信監(jiān)管。實(shí)行安全誠信“黑名單”制，定期向社會(huì)公布“黑名單”單位名稱和隱患內(nèi)容，加大對(duì)“黑名單”單位的安全檢查頻次力度，實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)管。三是推進(jìn)旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促旅游經(jīng)營單位落實(shí)年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，鼓勵(lì)旅游經(jīng)營單位主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    三、加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管高效運(yùn)行

    一是提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的旅游安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高旅游安全監(jiān)管水平，依法行使行政執(zhí)法職能。二是創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管模式。根據(jù)《駐馬店市安全生產(chǎn)暗查暗訪工作制度》的要求，適時(shí)開展旅游安全暗查暗訪、交叉互查等形式的事故隱患監(jiān)管工作，督促追蹤督辦事故隱患整改工作。三是健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各旅游經(jīng)營單位要按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，保證安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，保證管理人員享有應(yīng)有的福利待遇和管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致，規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。四是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。高度重視并堅(jiān)決落實(shí)大型旅游節(jié)事和人員聚集性活動(dòng)的安全工作責(zé)任制，以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查和監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)旅行社租用車輛、導(dǎo)游帶團(tuán)服務(wù)、旅游合同簽訂、文明旅游宣導(dǎo)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、大型游覽和游樂設(shè)施、涉水項(xiàng)目、高空游覽項(xiàng)目、旅游餐飲、游客聚集場所消防和防恐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。五是深化安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)大檢查”、“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)，建立跟蹤督促企業(yè)隱患整改制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，加大檢查督查力度，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大旅游安全事故的發(fā)生。六是繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。督促落實(shí)旅行社及時(shí)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)和提示游客購買人身意外保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施2015年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移旅行社風(fēng)險(xiǎn)、重大突發(fā)事件處置、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的作用。

    四、加強(qiáng)安全宣傳教育體系建設(shè)，推進(jìn)培訓(xùn)工作常態(tài)化

    一是認(rèn)真抓好《旅游法》和新《安全生產(chǎn)法》宣貫落實(shí)，全面把握精神和內(nèi)涵，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)安全培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，確保經(jīng)營負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。將安全教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)星級(jí)（A級(jí)）評(píng)定復(fù)核、員工服務(wù)技能培訓(xùn)和導(dǎo)游年審培訓(xùn)范圍，保證一線服務(wù)人員熟練掌握安全技能，管理人員熟知安全管理程序。三是加大旅游安全宣傳力度。旅游企業(yè)通過服務(wù)窗口、客房電視、電子屏、宣傳欄、游客服務(wù)中心、門市及行前說明會(huì)等方式開展旅游安全宣傳。結(jié)合年度的安全月活動(dòng)、法制宣傳日、專項(xiàng)治理等活動(dòng)，利用多種途徑，加大對(duì)公眾的旅游安全宣傳力度，拓展宣傳廣度和深度，提高廣大游客的安全意識(shí)和抗險(xiǎn)能力。

    五、加強(qiáng)安全隱患自查自糾體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)隱患排查措施得力

    各旅游經(jīng)營單位進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，建立企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自改、監(jiān)管全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控的工作機(jī)制，健全隱患排查整改網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到重大隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，通過隱患排查——隱患公示、警示——整改落實(shí)——復(fù)查驗(yàn)收——匯總通報(bào)的隱患閉環(huán)管理，構(gòu)建起全方位、多層次、多形式、全天候的安全隱患自查自糾體系，把住安全的重要關(guān)口。

    六、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)旅游應(yīng)急管理水平提升

    一是加強(qiáng)日常旅游安全應(yīng)急管理。指導(dǎo)轄區(qū)旅游經(jīng)營單位完善應(yīng)急處置和救援預(yù)案，注重預(yù)案的操作性和實(shí)用性，真正發(fā)揮“預(yù)案”的預(yù)見性。督導(dǎo)旅游經(jīng)營單位增加對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足必要的救援設(shè)施器材，堅(jiān)持組織開展各類應(yīng)急救援演練，特別是對(duì)突發(fā)火災(zāi)、群體性食品衛(wèi)生事故和交通事故的救援處置，提高應(yīng)急處置能力和水平。二是加強(qiáng)旅游安全預(yù)警工作。對(duì)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行建檔登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)對(duì)外公布安全風(fēng)險(xiǎn)信息；加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布，提高安全提示信息的受眾面及時(shí)效性；探索推進(jìn)旅游安全評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估工作，有效應(yīng)對(duì)各類涉及旅游安全的隱患和事故。三是加強(qiáng)值守和信息報(bào)告。落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，強(qiáng)化旅游突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定，確保突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。