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    洛陽，一座充滿魅力的帝都圣城，5000多年的文明史、4000多年的城市史、1500多年的建都史，閃耀華夏文明長(zhǎng)河。在洛河沿岸東西不足50公里的范圍內(nèi)，就分布著二里頭夏都遺址、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽故城、隋唐洛陽城五大都城遺址。
    在五大都城遺址的中心地帶，保存著迄今尚存的古代城池——洛陽老城。歷史滄桑，老城留下的一磚一瓦都訴說著帝都的傳奇。然而，由于年久失修，歷史光環(huán)籠罩下的洛陽古城，已漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎(chǔ)設(shè)施最差的棚戶區(qū)，散落其中的幾十處文物古建岌岌可危，文保與民生困局亟待破解。
    如今，經(jīng)過充分醞釀和科學(xué)規(guī)劃，洛陽古城整治與保護(hù)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，歷經(jīng)三年打磨的古城保護(hù)性規(guī)劃已經(jīng)敲定，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。根據(jù)規(guī)劃，保護(hù)與整治工程將圍繞“一環(huán)、兩軸、三片、八節(jié)點(diǎn)”的總體布局，打造獨(dú)具河洛文化特色的歷史文化古城，最大限度實(shí)現(xiàn)“民生改善與資源保護(hù)深度融合，歷史文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同繁榮，文化福祉融入百姓家園”，讓老城居民真正享受古城保護(hù)與整治帶來的民生改善和地緣優(yōu)勢(shì)形成的發(fā)展機(jī)遇。
    【地 位】  洛陽尚存的古代城池
    “一千年文明看北京，三千年文明看西安，五千年文明看洛陽。”這是對(duì)中華文明史和洛陽歷史地位的最好概括。 洛陽老城，是金代在隋唐城遺址上興建的，歷經(jīng)元、明、清及民國(guó)至今。800年的歷史滄桑，城池格局、街巷框架基本未變，是洛陽歷史上存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的城池。
    歷史的沉淀，給古城留下了豐厚的文化資源。在洛陽古城主體的東南隅、西南隅歷史文化街區(qū)，傳統(tǒng)街巷依舊如初，城墻遺址仍可追尋，現(xiàn)存全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1個(gè)、省級(jí)文物保護(hù)單位3個(gè)、市級(jí)文物保護(hù)單位12個(gè)。董公祠、妥靈宮、文峰塔、河南府文廟、明清鼓樓等人文景點(diǎn)星羅棋布，是游客探尋古都洛陽文化記憶的必到之處。
    古城區(qū)域幾十年來一直沒有得到系統(tǒng)的保護(hù)整治。見證了洛陽古城千年歷史的眾多文物古跡和古宅大院，顯得十分落魄，難以讓人感受到千年帝都的那份繁華與厚重。站在重建的麗景門城樓上，放眼東望，只有西大街細(xì)長(zhǎng)的青石板路和街道兩旁青磚灰瓦的店鋪，勉強(qiáng)使人聯(lián)想到洛陽古城模糊的歷史畫面。古城在悄悄地沒落，讓人深思保護(hù)與整治勢(shì)在必行。
    【現(xiàn) 狀】洛陽最大的“棚戶區(qū)”
    走進(jìn)西大街222號(hào)，十幾戶人家居住在約１米寬、十幾米長(zhǎng)的坑洼小巷中，密不透風(fēng)。有的房子十分低矮，墻磚風(fēng)化嚴(yán)重，直往下掉粉末；有的屋頂瓦片殘缺不全，鋪著石棉瓦。居民們說，每逢大風(fēng)天氣，瓦片亂往下掉。不僅如此，上廁所還要走200多米遠(yuǎn)。
    西大街222號(hào)竟是著名的河南府城隍廟原址，屬省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。如今，這里只剩下一道門，曾經(jīng)華美的古建筑已經(jīng)蕩然無存。在古城東南隅、西南隅歷史文化街區(qū)內(nèi)，有30%是公共房屋。由于缺乏整體規(guī)劃與保護(hù)，數(shù)十年來，古城區(qū)域內(nèi)民居擅自改建、私搭亂建房屋行為屢禁不止，“院中院”現(xiàn)象普遍存在，住戶與住戶之間距離很近，采光和通風(fēng)條件很差，屋內(nèi)狹小、陰暗潮濕。水、電管網(wǎng)老化，氣、暖無法通達(dá)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后，低矮擁擠的民房有不少是危房，加上沒有消防設(shè)施和通道，諸多安全隱患危及居民的人身安全。

    據(jù)了解，自新中國(guó)成立以來，這里就沒有進(jìn)行過科學(xué)、系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施改建。近年，市區(qū)兩級(jí)政府雖陸續(xù)投入資金改造旱廁，完善照明配套，疏通下水設(shè)施，但這種修修補(bǔ)補(bǔ)的整治改造已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益提高的生活需求。就是這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的區(qū)域，人口密度卻極大，1平方公里內(nèi)居住著2萬多人。
    與生活設(shè)施的缺失并存的是，大量文物被破壞、侵蝕。古城驕傲地?fù)碛袊?guó)家級(jí)文物保護(hù)單位河南府文廟和安國(guó)寺、河南府城隍廟、文峰塔等３處省級(jí)文物保護(hù)單位，但這些文物遺址要么被周邊雜亂無章的建筑掩蓋，要么被占用、被侵蝕，雜草叢生；9處市級(jí)文物保護(hù)單位歷史大院多為居民占用，大量新建、翻建的建筑分化著院落格局，建筑形態(tài)已被破壞；幾十處具有文物價(jià)值的明清建筑，更是散落在破敗的民居之中，有的已是殘?jiān)珨啾�，危在旦夕。一名外地游客感嘆：“老城街區(qū)內(nèi)的私家大院經(jīng)年失修，就連最具代表性的文峰塔，三面都被破舊建筑包圍，連給文峰塔照個(gè)全身照的地方都找不到。”
    “這里的每一平方米土地上都有故事，曹操的點(diǎn)將臺(tái)，存放關(guān)公首級(jí)的妥靈宮，武則天做禮拜的安國(guó)寺，狄仁杰辦公的府邸……但這些都被周圍不和諧的建筑淹沒，還有的被占用、被侵蝕，幾乎所有現(xiàn)存的文物景點(diǎn)都是危房。”說起這些，原居住在這里的張大爺感到遺憾。他說，一些居民從古城搬遷之后，不少文物販子前來偷磚揭瓦，文物損毀日益嚴(yán)重。如果再不采取有效措施，古城留下的文化遺跡將越來越少！
    雖然在20世紀(jì)70年代，老城在不破壞原街道格局的基礎(chǔ)上，將所有道路鋪上水泥；2001年，老城又將東、西、南、北四條大街鋪上青石板，重建麗景門和鼓樓，但這種“補(bǔ)丁式”的修葺，并未真正改變老城的破敗景象。
    老城舊有“九街十八巷七十二胡同”之說，曾有很多歷史名人典故和文物古跡。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，古城的居民并未切實(shí)感受到身居古城的優(yōu)越性和地緣優(yōu)勢(shì)帶來的發(fā)展機(jī)遇。這里寶貴的歷史文化資源被占用或閑置，如明珠蒙垢，難以向世人展現(xiàn)其耀眼的光輝。
    【規(guī) 劃】 打造千年帝都的“現(xiàn)實(shí)之城”
    “老城區(qū)是洛陽在多個(gè)歷史時(shí)期城址疊加的區(qū)域，是洛陽城市文化傳承至今的核心載體，但現(xiàn)在成為市區(qū)面積最大、條件最差的棚戶區(qū)，古城保護(hù)與整治刻不容緩。”洛陽市老城區(qū)主要負(fù)責(zé)人說。2010年，以老城東南隅、西南隅歷史文化街區(qū)為主體的古城保護(hù)與整治項(xiàng)目被提上議事日程。歷經(jīng)3年打磨，《洛陽市東西南隅歷史文化街區(qū)（老城片區(qū)）保護(hù)規(guī)劃》和詳細(xì)規(guī)劃，獲得國(guó)家級(jí)專家評(píng)審和省住建廳評(píng)審?fù)ㄟ^。
    根據(jù)規(guī)劃，古城保護(hù)與整治項(xiàng)目占地面積1360畝，以“一環(huán)、兩軸、三片、八節(jié)點(diǎn)”為總體布局，以明清建筑風(fēng)格為基調(diào)，打造集文化、旅游、商業(yè)、休閑于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，使其成為既具豐富歷史文化內(nèi)涵，又具有現(xiàn)代氣息和濃郁特色的城市新地標(biāo)。
   “一環(huán)”：即城墻遺址—城河文化公園。在清理整治城墻遺址，恢復(fù)東、南城門，梳理城河景觀的基礎(chǔ)上形成環(huán)城文化公園，使其成為展示宋金到明清時(shí)期洛陽老城歷史文化的地標(biāo)。“兩軸”：即東、西、南、北四條大街形成的傳統(tǒng)文化軸與休閑商業(yè)文化軸，在強(qiáng)化傳統(tǒng)商業(yè)文化功能的同時(shí)突出老城自隋唐以來的歷史文脈，形成開放性的帶狀博物館群。
    “三片”：即以文廟—鼓樓—妥靈宮—玉虛觀建筑群及遺址公園為中心，形成以儒學(xué)思想、祭祀文化、地方文藝為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)文化片區(qū)；以城隍廟—西大街傳統(tǒng)商業(yè)群落—公園巷民國(guó)建筑群為中心，形成以民俗展示、商業(yè)文化和娛樂休閑為主要功能的傳統(tǒng)商業(yè)片區(qū)；以安國(guó)寺—察院建筑群為中心，形成反映佛教及官學(xué)傳統(tǒng)的文化片區(qū)。
    “八節(jié)點(diǎn)”：即麗景門民俗文化節(jié)點(diǎn)、西南角樓—工業(yè)遺產(chǎn)節(jié)點(diǎn)、安國(guó)寺—南門公園節(jié)點(diǎn)、文峰塔文化景觀公園節(jié)點(diǎn)、柳林街民俗博物館群節(jié)點(diǎn)、東門歷史公園節(jié)點(diǎn)、唐宣仁門遺址公園—十字街廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、北宋衙署花園遺址公園節(jié)點(diǎn)。
    古城歷史文化街區(qū)是洛陽最重要的文化資源之一，也是打造名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化示范區(qū)的獨(dú)特資源。 老城區(qū)主要負(fù)責(zé)人坦言，古城保護(hù)與整治項(xiàng)目將嚴(yán)格遵循歷史原真性原則，對(duì)古城進(jìn)行全面細(xì)致的搶救性保護(hù)，保持古街區(qū)風(fēng)貌的完整性。同時(shí)，全面更新基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，使之成為既具有豐富歷史文化內(nèi)涵，又有現(xiàn)代氣息和濃郁特色的洛陽城市地標(biāo)，展現(xiàn)給市民和游客一座千年帝都的“現(xiàn)實(shí)之城”。
    【核 心】一場(chǎng)改善民生的生動(dòng)實(shí)踐
    古城保護(hù)與整治，重點(diǎn)在民生，核心在為民。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)1360畝范圍內(nèi)，涉及居民9000余戶2萬多人。最大限度地保障和改善民生，成為自新中國(guó)成立以來洛陽最大規(guī)模的古城保護(hù)與整治工程的核心與關(guān)鍵。 洛陽市委、市政府明確提出，項(xiàng)目的規(guī)劃、安置、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮群眾利益，確保群眾的合法利益最大化，切實(shí)讓群眾享受到古城保護(hù)與整治帶來的實(shí)惠。
    如今，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，老城區(qū)積極探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、部門參與服務(wù)、居民支持共享”的古城保護(hù)與整治機(jī)制，全力打造集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的古都?xì)v史文化示范區(qū)。在群眾最為關(guān)心的搬遷安置方面，老城區(qū)用足用活政策上限，確保群眾合法利益不受損失。補(bǔ)償安置方案辦法公平、標(biāo)準(zhǔn)合理、立足于求實(shí)用情、惠民優(yōu)先。
    “聽說有搬遷規(guī)劃的時(shí)候，我們就盼望著能早點(diǎn)落實(shí)，然后置換房子或者用賠償款買一套新房都可以，讓婆婆晚年也享享清福。”居住在西大街的郭女士，今年69歲，平常要照顧年過九旬的婆婆。她對(duì)即將到來的新生活充滿期待。
    為讓群眾吃透政策，工作人員利用流動(dòng)宣傳車把相關(guān)信息傳達(dá)到各家各戶，并注冊(cè)微信公共平臺(tái)，開通QQ群，隨時(shí)和居民互動(dòng)；積極幫助群眾解決各種顧慮和難題；丈量工作堅(jiān)持用數(shù)字說話，絕不含糊，不搞特殊。
    考慮到居民對(duì)古城的深厚感情，老城區(qū)以安置好群眾為根本立足點(diǎn)，將全區(qū)最好的臨河地段作為古城保護(hù)與整治項(xiàng)目的安置用地，就近安置被征遷居民。在配套設(shè)施上，安置社區(qū)內(nèi)暖氣、燃?xì)�、地下停車�?chǎng)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，周邊交通十分便利。
    古城是洛陽的傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，自古商賈云集，市場(chǎng)繁榮。而今，隨著保護(hù)與整治釋放的“歷史傳承與民生改善深度融合，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同繁榮，文化福祉融入百姓家園”的巨大紅利，一個(gè)文化厚重、民居和諧的“新古城”將破繭重生，繼續(xù)講述這座帝都圣城的傳奇故事……