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　　“濮陽曾經(jīng)是河南的一張亮麗名片，這張名片不僅不能丟，而且還要打造得更亮、更好。”市委書記段喜中在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上講話中提出的 “建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽”，在全市上下引起很大反響。那么，如何才能讓我市的城市建設(shè)管理工作更上一個新臺階，令擁有“七城二獎”“金字招牌”光環(huán)的城市名片不丟、更加靚麗呢？諸多先進城市的管理經(jīng)驗證明，只有建立和完善城市管理體制，才是加強城市管理、提升管理工作水平的有力保證。近幾年，正因為我市城管工作管理體制不夠完善和職責(zé)分工不夠明確、監(jiān)督保障和考評措施力度不夠，致使很多部門不作為、難作為，亂貼亂畫、亂倒垃圾、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、三輪車載客等種種有礙市容市貌的不文明現(xiàn)象有所抬頭，成為市民關(guān)注的熱點、難點。以中心廣場周邊夜市和黃河路東段天街南口附近的馬路市場這兩個群眾反映強烈的亂點為例，本報先后多次對此進行調(diào)查采訪并給予曝光，但始終局面照舊、無人理睬。不少圈內(nèi)人士認(rèn)為，造成這種其他部門不參與、單一部門管不了的局面就是因為管理體制的原因，因為職責(zé)劃分不夠明確，舉起板子也不知該打誰的屁股。
　　基于此，10月16日，我市專門召開市城市管理委員會第一次全體會議，并宣讀 下發(fā)了《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)完善城市管理體制進一步加強城市管理的意見的通知》和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于明確濮陽市城市管理委員會成員單位職責(zé)的通知》兩個重要文件。通過詳細解讀記者發(fā)現(xiàn)，這兩份文件每一條具體內(nèi)容都非常有針對性，貫徹落實后，對于解決我市當(dāng)前城管工作存在的管理弊端大有裨益。
　　首先，文件強調(diào)提出“大城管”的管理理念，由市政府（市城管委）統(tǒng)一行使城市管理的監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)，并建立了高效的高位協(xié)調(diào)機制、清晰的管理責(zé)任機制、順暢的管理運行機制、科學(xué)的考核激勵機制和完善的投入保障機制。這充分證明了市委、市政府對城市管理的重視程度和搞好城管工作的信心、決心，不作為或工作不力的單位和部門將面臨“挨板子”的可能。
　　其次，文件提出了“建管并重、重在管理”，“重心下移、屬地管理”，“標(biāo)本兼治、重在長效”，“全民參與、全民受益”等幾項管 理原則，同時建立和完善了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，把城市管理重心下移，盡快把街道、居委會的主要職能轉(zhuǎn)移到城市管理和社區(qū)服務(wù)上來。這些舉措無疑對實現(xiàn)完整、統(tǒng)一、順暢、高效城市管理體制目標(biāo)將起到積極的促進作用。
　　再次，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，就是兩份文件進一步明確了各級政府和各個相關(guān)部門的管理職責(zé)。記者看到，文件對華龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會、濮陽縣政府、中原石油勘探局、市住建局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市市政園林局、市公共事業(yè)局、市房地產(chǎn)管理中心、市衛(wèi)生局、市工商局、市市場發(fā)展服務(wù)中心、市愛衛(wèi)辦、市環(huán)保局等30個市城管委成員單位所擔(dān)負的具體職責(zé)都做了細致明確的分工。如此一來，所有涉及濮陽城市建設(shè)管理大到各個方面，小到各個角落，都有專門的單位或部門負責(zé)，并且很多同一個治理難題有多個部門參與治理。在治理過程中，哪個部門不作為將一目了然。
　　仍以中心廣場周邊夜市和黃河路東段天街南口附近的馬路市場這兩個群眾反映強烈的亂點為例，按文件規(guī)定的責(zé)任分工，城建綜合執(zhí)法支隊其中的一項職責(zé)為：負責(zé)重點區(qū)域、重要地段的市容市貌管理；市工商行政管理局其中的一項職責(zé)為：負責(zé)組織開展查處、取締無照經(jīng)營行為，配合城建綜合執(zhí)法等部門整治沿街無證亂擺攤行為；市市場發(fā)展服務(wù)中心其中一項職責(zé)為：負責(zé)對城區(qū)市場進行統(tǒng)一行業(yè)管理，負責(zé)擬定城區(qū)市場和早夜市攤點的建設(shè)規(guī)劃，負責(zé)主辦市場和早夜市攤點及蔬菜瓜果市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造與衛(wèi)生秩序管理；市公安部門其中的一項相關(guān)職責(zé)為：依法查處主次干道違法違規(guī)占道；辦事處和鄉(xiāng)政府其中一項相關(guān)職責(zé)為：規(guī)范臨時占道市場管理，依法管理城市道路兩側(cè)店外攤、流動攤、夜市排檔等各類違規(guī)占道經(jīng)營行為。從這幾個部門所擔(dān)負的的城市管理職責(zé)來看，他們毫無疑問都應(yīng)該是這兩個亂點周邊環(huán)境治理的重要執(zhí)法主體和參與者。
　　市長王艷玲在此次會議上強調(diào)：“要堅持把治理臟亂差作為管理重點，在標(biāo)本兼治、常態(tài)治理上下工夫。要以群眾要求為目標(biāo)、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關(guān)鍵的問題突破，從群眾最關(guān)注的地方抓起，以局部治理帶動綜合整治，以集中整治促進長效機制，進一步推動規(guī)范化、常態(tài)化管理，按照干凈、整潔、漂亮的要求，大力整治市容“十亂”現(xiàn)象。要健全部門聯(lián)動、日�？己�、通報評議、社會監(jiān)督、獎懲問責(zé)等工作機制，形成上下貫通、責(zé)任明晰、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督到位、保障有力的運行機制。”制度制定了，體制建立了，關(guān)鍵在于如何抓落實。最后，還是引用市委書記段喜中的一段講話作為鞭策我們建設(shè)好富裕和諧美麗新濮陽的動力吧：“為了濮陽的發(fā)展，每一個濮陽人都要把濮陽當(dāng)成自己的家來經(jīng)營。濮陽不是單純某一個人的濮陽，也不是書記、市長的濮陽，而是每一個濮陽人的濮陽，是365萬濮陽人民共同的家園。濮陽發(fā)展了，大家都受益；濮陽落后了，大家都吃虧；濮陽的形象差了，每一個濮陽人都感到臉上無光。每一個濮陽人都要擺正自己的位置，主動融入到濮陽這個大家庭中來，同心同德，群策群力，建設(shè)好、經(jīng)營好、維護好我們這個共同的家園。”