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    近年來，禹州市以科學規(guī)劃為引領，以項目建設為支撐，以旅游企業(yè)為抓手，以提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平、實現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標，以景區(qū)建設標準化、旅游管理規(guī)范化、旅游品牌特色化、城市功能配套化為重點，通過強化行業(yè)管理，加強市場營銷，推進體制創(chuàng)新，加大政策扶持等一系列卓有成效的工作措施，塑造了禹州旅游獨具特色的品牌形象，提升了禹州旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
    一、基本情況
    禹州是一個集夏禹文化、鈞瓷文化、中藥文化、自然山水風光、眾多名人故里為一體的綜合性旅游勝地。禹州獨特的地質(zhì)地貌環(huán)境、陸地水文環(huán)境、氣候條件和生物環(huán)境為自然旅游資源的形成提供了良好的背景，而深厚歷史文化積淀又形成了獨特的人文旅游資源。據(jù)旅游資源普查結(jié)果顯示，現(xiàn)有旅游資源單體506個，包括了八個主類中的全部類別，其中自然類150個，人文類356個。以神垕古鎮(zhèn)、宋鈞官窯遺址為代表的鈞瓷文化旅游資源在全世界享有盛譽，以潁河景觀帶、森林植物園、大鴻寨、逍遙觀、周定王陵、畫圣故里為代表的生態(tài)休閑旅游資源和歷史文化旅游資源區(qū)域獨占性很強，此外，豐富的黃帝文化、夏禹文化、具茨山文化、中醫(yī)藥文化等特色旅游資源同樣具有巨大的開發(fā)潛力�？偟膩碚f，禹州的旅游資源類型全、數(shù)量多、分布廣、品位高，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且部分具有獨特性和壟斷性。
    近年來，禹州依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，強化工作措施，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，旅游資源普查和旅游總體規(guī)劃及部分景區(qū)修建性詳細規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成，已建成7個旅游景區(qū)（點），并且規(guī)劃建設了神垕古鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館等11個旅游項目，星級酒店、旅行社、旅游車隊、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等旅游服務企業(yè)達到25家，并有多家KTV、戲曲茶座、西餐廳、特色小吃等旅游娛樂餐飲配套設施，旅游從業(yè)人員1000多人。另外，通過創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和加強景觀道路建設，城市基礎設施建設日臻完善，綜合管理水平不斷提高，為發(fā)展旅游經(jīng)濟奠定了良好的基礎。據(jù)統(tǒng)計，全市年游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連續(xù)數(shù)年保持在15%以上的增速，2009年分別比上年增長27%和48%，旅游經(jīng)濟在GDP中的比重逐年增加，正煥發(fā)出勃勃生機和活力，并呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。
    二、主要經(jīng)驗和做法
    （一）領導重視，堅持政府主導型的旅游發(fā)展方針
    一是領導高度重視。禹州市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委常委會議專門聽取了旅游工作匯報，市政府常務會議也多次專題研究旅游工作。今年年初，市委、市政府召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，對今后旅游產(chǎn)業(yè)的重點工作進行專門部署。3月份，按照省、市有關(guān)意見要求，下發(fā)了《中共禹州市委、禹州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后禹州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、具體措施和保障機制。二是工作機制健全。建立了“政府主導、部門配合、多方參與”的旅游發(fā)展工作機制，成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，由市政府主要領導擔任委員會主任，分管領導擔任副主任。設立委員會辦公室，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。三是資金投入和政策傾斜力度到位。市財政每年安排一定額度的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于對旅游重點項目、宣傳促銷、招商引資等方面的補助和優(yōu)秀旅游企業(yè)和涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵。國土、教育、科技、水利、林業(yè)、城管、環(huán)保、體育、文化、宗教、稅務等部門也制定了促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。
    （二）堅持規(guī)劃先行，形成完善的旅游規(guī)劃體系
    一是堅持高起點、大手筆。委托中科院旅游規(guī)劃與設計中心對旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進行修訂，并對神垕古鎮(zhèn)、逍遙觀、大鴻寨、定王陵等景區(qū)的修建性詳細規(guī)劃進行編制，并邀請省旅游局、許昌市旅游局領導以及多位旅游專家和本地專業(yè)人士參與評審論證。二是規(guī)劃充分體現(xiàn)了地方特色和優(yōu)勢。旅游規(guī)劃根據(jù)地理位置、資源特點，確定了強力打造“鈞瓷古鎮(zhèn)文化游、歷史文化古跡游、生態(tài)休閑度假游、中醫(yī)藥文化游”四大旅游品牌，從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，即著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，又正確處理了旅游系統(tǒng)的復雜結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了禹州地方特色和優(yōu)勢。三是強化旅游規(guī)劃管理。建立嚴格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護旅游規(guī)劃的權(quán)威性。所有旅游開發(fā)建設項目都必須按照先規(guī)劃、再評審、后建設的原則，堅決杜絕了私自開發(fā)、無規(guī)劃或者不按規(guī)劃建設等現(xiàn)象。四是不斷修訂完善旅游規(guī)劃。根據(jù)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，今年確定了由市旅游局負責對《禹州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行修訂，由各責任單位具體負責區(qū)域性旅游規(guī)劃和專項旅游規(guī)劃的修訂完善工作。通過各類旅游規(guī)劃的不斷修訂完善，為科學有序地組織旅游資源的開發(fā)提供依據(jù)，逐步理清我市旅游業(yè)的發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
    （三）加快資源開發(fā)，打造精品旅游景區(qū)
    一是突出抓好項目建設，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。切實以項目建設為載體和突破口，集中人力、物力、財力，全力以赴突出抓好旅游項目建設，切實以旅游項目夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前全市規(guī)劃實施旅游項目11個（其中續(xù)建項目7個，新建項目4個），總投資超過15億元。同時，建立了《禹州旅游項目庫》，在加大項目申報力度，爭取上級專項資金的扶持的同時，積極開展招商引資工作，通過探索融資新方式，多渠道籌集資金，形成多元化的項目投資格局。二是創(chuàng)建A級景區(qū)，全面提升檔次和品位。各旅游景區(qū)以創(chuàng)建A級景區(qū)為切入點，嚴格按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準開展得富有成效的創(chuàng)建工作，通過景區(qū)環(huán)境整治、基礎服務設施建設、加強管理培訓等一系列措施，使景區(qū)的服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善和提高。2007年，鈞官窯址博物館被評定為國家4A級景區(qū)，森林植物園、大鴻寨被評定為國家3A級旅游景區(qū)。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。結(jié)合各旅游景區(qū)特點，并根據(jù)市場需要，聘請高水平旅游專家策劃包裝旅游產(chǎn)品，進一步豐富我市旅游產(chǎn)品的種類。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)秀美、民風淳樸的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，積極推進“旅游富民”工程。四是深入挖掘旅游資源。通過后備旅游資源調(diào)研活動，研究指定出了一整套具體的開發(fā)建設、線路安排、景觀設計、基礎設施建設方案，為今后旅游資源開發(fā)提供了可靠依據(jù)。
    （四）以創(chuàng)建工作為抓手，完善城市旅游功能
    通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市，積極完善旅游基礎設施，提高了城市品味，樹立了城市良好形象，完善了城市服務功能，提高了人民群眾生活質(zhì)量，為我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎。一是城市基礎設施建設日臻完善。先后建成永登、鄭石高速（禹州段）等一批道路交通工程，縮短了與機場、鐵路的路程，實現(xiàn)了對外交通高速化。完成了潁河整治，建成禹州市圖書館、科技文化中心等大型城市公用場館。城市交通（標識、標牌、標線）、通信、水電等公用設施短缺矛盾基本解決。二是不斷改善旅游環(huán)境。集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，切實加大了城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通經(jīng)營秩序和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境、交通秩序、社會治安、生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了較大變化。按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化標準，大力開展S237線禹州段、禹神公路等7條景觀道路建設工作，打造生態(tài)綠色長廊。三是旅游配套服務日趨完備。加強旅游星級廁所、停車場等配套設施建設，積極完善干線公路、城市出入口、車站和通往景區(qū)公路的各類標識標牌。開通了市區(qū)至森林植物園、大鴻寨、逍遙觀、定王陵等景區(qū)的旅游公交，完善了導游服務系統(tǒng)。
    （五）加大宣傳力度，積極開展區(qū)域合作
    堅持“邊開發(fā)、邊宣傳”的原則，大力實施旅游品牌營銷策略，有針對性地加大城市形象、旅游品牌和精品線路的宣傳力度，通過多種宣傳促銷手段，豐富景區(qū)旅游內(nèi)容，增加旅游附加值，來禹觀光人數(shù)和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽度不斷提升。一是借“勢”造市，利用節(jié)慶活動進行宣傳。迄今為止，我市已舉辦了七屆藥王孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)、六屆鈞瓷文化節(jié)，充分展示我市悠久的鈞瓷文化和中醫(yī)藥文化，提升禹州知名度，以節(jié)會促進旅游，以旅游帶動節(jié)會。此外，我們還利用大鴻寨紅葉節(jié)、植物園彩燈廟會、桃花節(jié)等節(jié)慶活動，組織來賓赴景區(qū)觀光旅游，通過一系列主題鮮明的節(jié)慶活動宣傳禹州的“生態(tài)休閑”品牌。二是加強交流，積極開展區(qū)域旅游合作。采取“走出去、請進來”的辦法，組織全市景區(qū)參加各類旅游交易會，積極開展旅游宣傳推介會和旅游宣傳促銷活動。特別是組織開展了鈞瓷文化神州行、臺灣行、港澳行活動，積極在海內(nèi)外宣傳了鈞瓷文化旅游品牌。加強與鄭州、洛陽、開封、平頂山、南陽等周邊區(qū)域合作，聯(lián)手打造跨區(qū)域的旅游線路，進行捆綁宣傳。先后邀請了省內(nèi)外多家旅行社到禹踩線，大力開展旅游推介活動，既提升了宣傳效果,又加強了區(qū)域的旅游交流合作。三是豐富載體，利用多種媒體進行宣傳。通過《大河報》、河南電視臺《旅游》欄目等優(yōu)勢媒體宣傳禹州旅游活動和旅游資源，組織編輯了《禹州旅游》畫冊、地圖等宣傳資料，建立了禹州旅游網(wǎng)站，舉辦了“誰不說俺家鄉(xiāng)好”有獎征文和禹州風光攝影及繪畫等比賽，吸引更多人關(guān)注禹州旅游。另外，我們還正在策劃拍攝禹州旅游風光宣傳片和電視連續(xù)劇《鈞瓷》，借助媒體的優(yōu)勢作用塑造和提升旅游品牌形象。并聘請知名旅游策劃專家對禹州旅游進行高水平的宣傳營銷策劃，制定出切實可行的符合禹州自身特色的旅游宣傳營銷策劃方案。
    （六）完善旅游要素，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
    一是提升旅游接待能力。以滿足游客“食宿”需求為目標，積極開展星級飯店評定工作，指導“農(nóng)家賓館”進行規(guī)范化建設，同時在市區(qū)規(guī)劃了旅游餐飲中心區(qū)和美食街區(qū)，大力提升旅游接待能力。全市現(xiàn)有星級旅游飯店5家，待評星級飯店2家，已建成營業(yè)并符合申報二星級以上條件的酒店5家，農(nóng)家賓館近百余家，并有多家KTV、西餐廳、戲曲茶座等休閑娛樂餐飲設施，基本形成了高中低檔相結(jié)合的旅游接待體系。二是開發(fā)特色旅游商品。積極扶持和引導鈞瓷、發(fā)制品、“三粉”、中藥材等具有地方特色和代表性的旅游商品開發(fā)，加強對旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的指導。近期我們將在原來2家旅游產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)的基礎上，指定公布一批旅游產(chǎn)品定點生產(chǎn)廠家，同時建立激勵機制，鼓勵各種社會經(jīng)濟實體積極從事旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，有重點地培育一批品牌旅游商店。三是 強化旅游行業(yè)管理，狠抓旅游安全。切實加大了各項旅游法規(guī)條例的貫徹落實力度，通過強化旅游行業(yè)管理職能，完善旅游質(zhì)監(jiān)體檢和旅游誠信體系建設，形成長效管理機制，積極推進旅游行業(yè)自律，徹底整治擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，維護旅游公平競爭秩序。狠抓旅游交通安全、消防安全、食品安全監(jiān)管，建立旅游安全防范機制，完善安全管理制度和應急救援體系，近年來，沒有發(fā)生重大旅游安全責任事故，旅游投訴旅嚴格控制在0.5‰以內(nèi)，旅游投訴結(jié)案率和滿意率達到100%。四是加強從業(yè)人員隊伍建設。目前全市擁有旅游從業(yè)人員1000多人，間接從業(yè)人員5000多人，我市根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織一系列從業(yè)人員培訓活動，培養(yǎng)了一批旅游行業(yè)管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游服務技能人才。同時，連續(xù)舉辦了三屆導游員技能大賽并積極組織參加省市各類比賽活動，加強旅游一線人才體系建設，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍，全面提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。