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把旅游立市做實立實
──在全市旅游產業發展大會上的講話
（2009年6月9日）
王  鐵

同志們：
這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業發展大會精神，研究部署“旅游立市”戰略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟發表了非常重要的講話。“旅游立省”對河南省經濟社會的發展，是具有戰略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰略意義作了精辟的闡述，同時對戰略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業大會，并從國際上旅游產業的發展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。
一、要把“旅游立市”的理念樹實
“旅游立市”，就是把旅游業放在更加優先的位置上加快發展，并作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業發展的特點和規律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。
第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。上世紀九十年代初，旅游業就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，已經成為經濟發展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰略。近些年來，中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業發展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規模，將成為全球最大的旅游目的地。可以相信，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。
第二，從河南的情況看，旅游是戰略產業。在5月27日召開的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰略的實施，意味著我省旅游業的發展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰略框架合作協議》，省旅游局將在規劃、項目、資金、技術、人才等方面，優先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發展綜合實驗區。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰略提供了千載難逢的機遇。
第三，從我市的情況看，旅游是優勢產業。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優勢和特色，發展旅游產業潛力巨大。近幾年，我市旅游業蓬勃發展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業已成為全市經濟社會發展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創，先后被命名為國家生態示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發展綜合試驗區，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。
總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。
二、要把“旅游立市”的規劃做實
凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規劃。這次會議印發了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發展戰略規劃。制定規劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發展綜合試驗區這件大事中來謀劃。具體講，規劃要搞好四個結合。
一是與試驗區建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規劃怎么會這樣考慮。“旅游立市”就是要把旅游規劃做實，就是要結合當地經濟發展的實際，把所有的產業都和旅游結合起來，農業的旅游、工業的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發展綜合試驗區，產業支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應。通過大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉村旅游名縣、名鄉、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉村旅游大市、名市、強市。
二是與工業跨越相結合。工業與旅游看似不同，實則相通。當前，工業旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發展已呈燎原之勢。比如工業旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業旅游品牌。我們在推進工業小市向工業大市跨越的過程中，如何把一大批工業項目培育為工業旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業企業，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業發展中體現工業跨越成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。
三是與“六城聯創”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線。現在我們在新區建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉創建中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。
四是與文化發展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發展文化旅游優勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業取得了長足發展，但與旅游業發達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規劃具有極其重要的意義。現在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。
三、要把“旅游立市”的項目干實
抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發展戰略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：
一是中心城區浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發出熠熠生輝的光彩。
二是南灣湖風景區環南灣湖國際自行車賽道項目。環南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮，開發觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。
三是雞公山風景區文化旅游綜合開發項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發。要積極引進戰略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區的開發建設，拉大雞公山旅游區框架，豐富旅游內涵。
四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發展試驗區建設與旅游產業發展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區”，即紅色文化產業園、大別山生態旅游區、豫南民居民俗民歌區。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。
五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。 商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。
六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區的開發建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。
七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創意。信陽作為一個紅色老區，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態變為現實的動態，真正讓人們感受到革命老區的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發展紅色旅游的又一拳頭景區。
八是淮濱淮河文化博覽園項目。淮濱要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業，發展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。
九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區。近期要高水平編制黃國文化區總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。
十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區。
四、要把“旅游立市”的要素充實
旅游業是綜合性產業，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業綜合素質，使我市旅游業盡早發展成為全市支柱產業，為魅力信陽建設提供有力支撐。
（一）配套旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條。旅游產業要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業要素發育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規劃引導景區周邊發展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創五A級景區，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業。可以規劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業。開發具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。
（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發展之本。實現旅游產業大發展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業務、服務一流的旅游從業人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業經營管理人員到旅游業發達地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要重使用，像支持農村改革發展試驗區建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業單位干部到旅游景區、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創意等各類人才。要重培養，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養旅游人才，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。
（三）優化旅游環境要素，營造旅游產業良好發展氛圍。良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發各界參與旅游業發展的活力。要營造誠信規范的市場環境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環境。大力宣傳“旅游立市”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。
（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業管理指導。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位置，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業發展的體制機制問題，積極創造發展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規格的旅游產業發展領導機構和紅色旅游發展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、市場監管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業發展。
同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰略之時，正是我們搶抓機遇發展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業發展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

郭 瑞 民 同 志
在全市旅游產業發展大會上的講話
（2009年6月9日）

同志們：
剛才,王鐵書記就實施“旅游立市”戰略,做大做強旅游經濟作了重要講話；盧大偉省長助理代表省政府作了重要指示，對我市旅游業發展提出了殷切希望。大家要認真貫徹,抓好落實。下面，根據會議安排，我再講幾點意見。
一、要樹立“旅游立市”的決心
在剛剛結束的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府提出了“旅游立省”發展戰略，決定把旅游業作為引領河南跨越發展、促進中原崛起的重要戰略支撐產業來抓。信陽作為生態資源和旅游資源大市，是河南“旅游立省”的一個重要戰略支點，實施“旅游立市”發展戰略，符合信陽的發展實際。近年來，在省委、省政府的正確領導下，在省旅游局及有關部門的大力支持和具體指導下，我市旅游產業得到了飛速發展。2005年至2008年，旅游業平均以20%以上的速度增長，游客接待數量由363萬人次增長到744萬人次，旅游總收入由6.03億元增長到15.62億元，四年內實現翻一番。可以說，信陽實施“旅游立市”發展戰略，有優勢，有基礎，前景廣闊，大有可為。
一是有資源支撐。信陽位于我國南北氣候過渡帶和南北地理分界線上，這里南北文化交融，旅游資源豐富，是中國難得的“旅游勝地”。從住的方面講，信陽是國家級生態建設示范市，空氣環境質量居全省第一，水環境質量是河南省最好的兩個市之一，是典型的宜居城市。從游的方面講，信陽擁有雞公山、南灣湖、靈山等國家4A級景區3家，鄂豫皖蘇區首府、王大灣會議會址紀念館、湯泉池等國家3A級景區10家，現有3個國家森林公園、1個國家地質公園、4個國家自然保護區、5個國家水利風景區、2個省級濕地，有革命歷史遺址479處。避暑勝地有第一洋山雞公山，休閑度假有豫南明名珠南灣湖，療養健身有中原神水湯泉池，凈心探幽有中原名剎靈山寺，紅色旅游有革命圣地將軍城。從吃的方面講，信陽菜享譽全國，有“世界鴨王”—華英鴨、“中國土雞之王”—固始雞、 “中國綠茶之王”—信陽毛尖，這些都是信陽的生態綠色環保產品。
二是有交通支撐。信陽是全國的交通樞紐，處于鄂豫皖三省省會的中心點，京廣、京九、寧西三條鐵路，京港澳、大廣、滬陜三條高速，106、107、312三條國道在信陽境內形成兩個三重十字交叉。尤其是省委、省政府實施的“一圈兩極三層”戰略構想和石武客運專線的建設，將信陽納入了鄭州一小時經濟圈，到2012年，信陽到北京也就是3個小時的路程。明港機場的改造也將在年內啟動。這樣一來，信陽“立中原而通八方，居腹地而達九州”的交通優勢將更加突出，支撐旅游經濟發展的交通條件將更加優越。
三是有特色支撐。信陽是中國優秀旅游城市，自然風光奇特，文化底蘊豐厚，民俗文化特別，紅色經典眾多，具有“紅色之魂、綠色之美、古色之特”的多彩神韻，已在全國叫響了“紅”、“綠”兩大旅游品牌，打造了十二條精品旅游線路，形成了生態觀光、休閑度假、體育健身、尋根問祖、紅色旅游等多種特色旅游產品，集中體現了“山水信陽·休閑茶都”的旅游特色。特別是2005年以來，投入各類資金60多億元，打造了雞公山、南灣湖、新縣紅色首府等精品景區，建成了環浉河觀光長廊、王大灣會議會址紀念館、南灣湖茶島等旅游精品，黃柏山景區旅游項目、湯泉池茗陽國際旅游度假中心項目、雞公山景區整體升級改造、湯泉池旅游設施建設等也正在加快推進。
四是有氛圍支撐。近年來，我市先后在武漢、北京、鄭州、西安、合肥、石家莊、寧波等地成功舉辦“山水信陽·休閑茶都”宣傳推介會、“信陽黃金周旅游營銷推介會”和“大別山紅色旅游推介會”等專題宣傳活動，并與中國旅游報、新華網、搜狐網等簽訂了旅游宣傳合作協議，大大提升了信陽在全國的知名度和影響力。今年初，又成功啟動了信陽旅游年票卡，開展了“信陽人游信陽”活動。3月份與河南衛視簽定了宣傳促銷合作協議，邀請了市外40多家旅行社、媒體負責人來我市實地踏察旅游景區和線路，成功舉行了王大灣會議會址紀念館開館儀式、紀念“商城起義”80周年等活動。社會各界參與旅游業發展的熱情不斷高漲。
五是有機遇支撐。今年，省委、省政府把信陽確定為河南省農村改革發展綜合試驗區，這對信陽發展旅游經濟是一個重大的機遇。在試驗區的建設中，肯定會有各級領導來信陽調查研究和檢查指導工作，其他地市肯定會有代表團來信陽參觀考察和學習交流，這對我們宣傳信陽文化、推介信陽旅游、提升信陽形象將起到重要的促進作用。特別是6月2日，河南提出“旅游立省”發展戰略不到一周，省旅游局就與我市簽署了旅游產業發展合作框架協議，明確表態把信陽列為全省旅游改革發展試驗區，在規劃、資金、技術、人才等方面優先給予支持，把南灣湖—雞公山—靈山打造成為全國著名的精品景區，把信陽紅色旅游建設成為全省繼“三點一線”之后的又一重點旅游區，把信陽“水鄉茶韻”打造成為全國著名、世界知名的旅游品牌。這些都為我們“旅游立市”奠定了重要基礎。
在充分看到信陽在“旅游立市”方面能夠立得響的同時，也要清醒看到，我市旅游產業發展與省委、省政府的要求相比，還有不少差距和不足。突出表現在：一是小。旅游產業的總量小，在全省所占比重較低。二是弱。旅行社接待能力弱，地接能力不強。旅游產品開發深度淺，精品度不高。文化內涵挖掘不夠，旅游購物環節薄弱。三是散。旅游景點經營分散，缺乏有效整合，缺乏知名品牌和龍頭企業，核心競爭力不強。四是缺。全市星級以上旅游飯店較少，還沒有一家五星級酒店，景區購物、住宿、娛樂設施不完善，旅游人才比較短缺。五是低。旅游道路等級低，景區內的最短循環路網還沒形成。景區旅游車輛陳舊老化、品位不高。面對這些差距和不足，我們必須認真采取措施加以解決。
旅游業作為一個世界性的朝陽產業、先導產業，正在成為全球經濟中發展勢頭最為強勁和規模最大的產業之一。在國際上，旅游產業的收入已超過汽車、石油、鋼鐵等產業的產值，居諸產業之首。當前，我市被省委、省政府批復為河南省農村改革發展綜合試驗區，省委、省政府大力實施“旅游立省”戰略，我市發展旅游經濟正逢其時，是歷史上發展的最好時期。全市上下務必要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，乘勢而上，堅定不移地實施“旅游立市”戰略，努力把我市打造成河南的“南花園”，為建設魅力信陽提供新的支撐。
二、要突出“旅游立市”的重點
今天，會上印發了《實施“旅游立市”戰略，加快旅游產業發展的決定（征求意見稿）》，明確了我市旅游產業發展的指導思想、基本原則和政策措施。其核心就是實施“旅游立市”發展戰略，提升旅游產業的市場化、規模化和國際化水平，做強旅游產業支撐，引領魅力信陽建設。主要目標：力爭到2015年，年接待海內外游客2000萬人次，旅游總收入達到200億元，占全市生產總值比重達到14%左右 ；力爭培育2-3家省內知名的大型旅游企業集團；打造4-6個旅游知名品牌，5-8家旅游精品景區；旅游直接就業人員達到10萬人，帶動社會相關就業50萬人；將我市打造成為全國一流、世界知名的旅游目的地。要實現這一宏偉目標，我們必須既要關注長遠，更要立足當前，從具體事抓起，從最緊迫的事抓起，重點抓，抓重點，扎實推進“旅游立市”戰略。
（一）要科學編制規劃。“旅游立市”規劃是指導今后一個時期我市旅游產業發展的綱領性、指導性文件。科學編制“旅游立市”發展戰略規劃,意義非常重大。我們必須堅持超前、實用、管長遠這一原則，學習借鑒外地先進經驗，聘請國內一流規劃設計機構和專家，在原有規劃的基礎上，抓緊編制一份高標準、高水平、具有鮮明地域特色的“旅游立市”發展戰略規劃。規劃定位要準，立意要高，銜接要緊，操作性要強，要與全市經濟社會發展總體規劃相銜接，與當前的交通建設、城鎮建設、試驗區建設等專項規劃相銜接，把旅游元素融入到經濟社會建設的各個領域，為旅游業發展開辟廣闊空間。要建立嚴格的規劃執行、監督、檢查制度，切實提高“旅游立市”戰略規劃的權威性，確保發展目標的順利實現。
（二）要打造旅游品牌。品牌景區是吸引游客的主要因素，也是成為旅游目的地的重要支撐。旅游規劃出來后，我們必須突出重點，開發建設“大而特、小而精”的精品旅游項目，以此帶動區域旅游業的整體提升。一是“紅色”品牌。紅色旅游是我們的特色之一。要圍繞“一軸三帶四路八區”紅色旅游發展總體布局，加快推進新縣紅色首府景區、許世友將軍故里等系列景區建設，著力把新縣打造成為國家級紅色旅游圣地。著力加強與周邊省、市區域合作，叫響大別山紅色旅游品牌，確立信陽在全省紅色旅游發展格局中的核心地位。二是“綠色”品牌。要立足信陽的生態資源優勢，在全國叫響天地人合一的綠色旅游理念。重點打造 “一帶三區”發展格局，即以雞公山、南灣湖、靈山、新縣等主要旅游線路為走廊發展生態休閑帶；以浉河區、平橋區、南灣湖風景區等城鎮為中心發展中心城區周邊休閑區；以雞公山、靈山、新縣、商城等主要旅游景區為主體發展周邊“農家樂”聚集區；以浉河區、平橋區等主要茶產區、生態特色農業聚集區為主體發展生態農業觀光區，真正把“山水信陽·休閑茶都”的品牌在全國叫響。同時，大力發展鄉村旅游，并與農村改革發展綜合試驗區建設有機結合起來，集中打造一批“特色鄉鎮”和“特色旅游村”，真正使旅游產業成為農村經濟新的增長點。三是文化品牌。文化是旅游的靈魂，要深入挖掘豫風楚韻文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，提高旅游的文化品位。重點推進紅色文化、茶文化、根親文化、宗教文化等開發利用，力爭三年內取得重大突破，培植旅游經濟新亮點。大力挖掘豫南大別山民俗文化資源，積極推出“水韻茶鄉”、“將軍之光”、“八月桂花遍地開”等大型景觀演出，發展獨具信陽文化特色的旅游產品。積極支持把商城、新縣、光山、羅山作為全省旅游扶貧縣予以重點扶持。
（三）要加強配套建設。發展旅游業，基礎設施建設必須先行。旅游景區景點建設到哪里，水、電、路、通訊就要配套到哪里，只有這樣，才能增強旅游景區景點的發展能力。下一步，要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，完善旅游服務設施。重點構筑南灣湖、雞公山、靈山、新縣、金剛臺、黃柏山、湯泉池等主要景區之間的最短循環路網；積極與湖北、安徽有關縣市協商，打通與相鄰省市景區之間的道路，消滅斷頭路，實現互聯互通；改善主要旅游景區景點的通訊條件，實現“有線電話進景區，移動通訊無盲區”；進一步提高星級賓館的服務功能，加快重點旅游區旅游酒店、停車場、廁所等公共服務設施建設；堅持“六城聯創”和旅游業發展良性互動，強化城市美化、亮化、綠化，增強城市旅游服務功能；完善餐飲服務體系，大力挖掘和開發信陽特色餐飲。要積極整合旅游國債資金、旅游結構調整資金和地方配套建設資金，堅持走市場化道路，多方引進大公司、大財團和民間資本投入旅游基礎設施建設，力爭在改善旅游可進入性上實現新的突破。
（四）要建設精品景區。要圍繞建設生態休閑避暑勝地,集中精力，力爭用三年時間將雞公山—南灣湖—靈山寺打造成世界級精品景區，成為引領信陽旅游發展的“王牌”產品。瞄準國內一流,加速推進紅色首府、金剛臺、黃柏山、湯泉池、金蘭山、九華山、凈居寺等景區建設，重點抓好我市《實施“旅游立市”戰略，加快旅游產業發展的決定》中確定的十大旅游項目建設，努力把我市打造成為國內著名、世界知名的旅游目的地。    
（五）要開發旅游商品。充分發揮政府宏觀引導職能，注重從政策和資金投入方面扶持旅游商品開發項目，支持成立信陽旅游商品研發中心，整合信陽工藝、美術、歷史、旅游、烹飪、市場營銷等方面的人才資源，建立一支富有創意又貼近市場的旅游商品研發隊伍。重點突出旅游紀念品、旅游日常用品、旅游食用品等方面研發設計，積極開發生態旅游產品和特色旅游產品，力爭每個景區至少有一個體現景區文化內涵的主打旅游產品。
（六）要著力宣傳推介。積極圍繞實現階段性市場開拓目標，實實在在地搞好旅游宣傳促銷，對于提高我市旅游目的地的影響力、吸引力和競爭力，對于擴大旅游品牌的知名度，對于有效地做大做強旅游產業，有著十分重要的作用。一要打造信陽旅游賣點。看點、賣點是景區的靈魂，是抽象出的主題元素。中央電視臺推介的“好客山東”、“七彩云南”、“天下四川·熊貓故鄉”等特色鮮明的旅游主題，在提升這些地方的旅游形象方面起到了巨大作用。我省已把“文化河南·壯美中原”確定為河南對外宣傳的主題形象口號，我市也要把“山水信陽·休閑茶都”作為主題形象品牌傾力打造。各縣區和景區都要結合實際，確立與其相協調的旅游形象口號，構建信陽旅游形象品牌體系。加強與省內外主流媒體合作，堅持高水平策劃創意，運用影視、動漫、專題片、代言人、互聯網等多種宣傳手段，全方位推介信陽旅游形象品牌，真正把“山水信陽·休閑茶都”這一金字招牌擦亮、叫響。二要大力開拓客源市場。堅持全市聯動、市場運作，建立信陽旅游目的地整體形象宣傳和企業旅游產品促銷相結合的宣傳促銷機制。采取組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓省內外市場，重點開發北京、石家莊、合肥、武漢、西安等沿京廣和寧西鐵路沿線地區、城市和以鄭州為中心的省內客源市場，努力擴大國內市場份額。要繼續強力開發日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區客源市場，尤其要抓住兩岸“三通”的機遇，爭取把臺灣培育成為我市入境旅游新的增長點。要積極引進更多影響大、品位高的區域性、全國性和全球性的節會、演出、體育賽事，開拓境外市場。繼續倡導信陽人游信陽，培育旅游消費熱點。三要整合營銷力量。把旅游宣傳作為全市對外活動的重要內容，建立外部聯手、內部聯合、上下聯動、規范有序的整體宣傳促銷機制。旅游、外事、新聞、文化、商務等相關部門要根據總體營銷策略和規劃，加強與客源地官方機構和民間團體的聯系與交流，定期邀請客源地領導干部、業界名人和社會知名人士來信陽考察。各旅游景區要加強橫向聯系，實施捆綁式、一體化宣傳促銷。加強與周邊省市的旅游合作，實行資源互補、市場共享、互動發展，共同開發高端旅游市場。
三、要強化“旅游立市”的措施
推動“旅游立市”發展戰略的實施，意義深遠，責任重大。各縣（區）黨委、政府要切實把旅游產業放在優先發展的戰略地位，準確把握旅游產業發展規律，強化責任，精心組織，全方位為“旅游立市”發展戰略的實施提供有力保障。
（一）組織保障要有力。各級黨委、政府要把實施“旅游立市”發展戰略納入到重要議事日程，緊急動員，迅速行動，確保領導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。根據省委、省政府要求，市里成立旅游產業發展委員會，負責研究協調“旅游立市”發展戰略實施中的重大問題。成立信陽市紅色旅游發展領導小組，設立辦公室，統籌協調紅色旅游的對接、策劃和開發建設。組建旅游協會，將有關飯店、旅行社評星、景區評A等職能，交由旅游協會負責。各縣區也要成立相應機構，主要領導要親自掛帥，分管領導要靠前指揮，相關部門要緊密協作，對旅游業發展要集中謀劃，定期研究，跟蹤服務，真正把旅游業作為當前拉動消費、促進就業、統籌城鄉發展、增加農民收入、保持經濟增長、優化經濟結構、促進生態文明的重大舉措來抓，引領魅力信陽建設。
（二）政策保障要有力。一是實施積極的財政政策。市設立旅游業發展專項資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式，發展壯大旅游產業。從今年起，市財政每年按當年市本級財政收入的1%投入，新縣、商城等旅游重點縣區旅游專項資金按2%投入，其他縣區應不抵于市財政投入標準。二是實施優惠的土地政策。國土部門要在符合土地利用總體規劃的前提下，合理安排旅游項目用地，通過采取劃撥、招標、拍賣、掛牌等方式出讓土地使用權。對開發旅游地產、賓館、旅游體育項目的，在用地上可享受優惠政策，重大投資項目可采用“一事一議”的辦法享受特殊優惠政策，具體辦法由市政府另行出臺。三是實施寬松的費稅政策。積極完善價格政策，列入國家鼓勵類的服務業項目可與工業用水、用電、用氣、用熱基本同價。落實相關政策措施，堅決清理對旅游企業的不合理收費。
（三）體制保障要有力。推進體制機制創新，深化旅游行業改革，是增強我市旅游產業發展內在動力和活力的關鍵所在，是實施“旅游立市”發展戰略的必由之路。一要推進旅游企業體制改革。按照“統一管理、行業指導、企業運作”的原則，積極探索適應市場經濟要求、適應現代旅游發展規律的管理體制。以所有權、管理權、經營權分離為突破口，大力推進旅游景區（點）和賓館的企業化經營，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。鼓勵采取股份制改造、拍買、租賃、承包等方式，加大非公有制經濟所占比重。大力推進賓館托管制，積極探索景區、賓館等轉制模式，2015年前所有A級以上景區全部完成改制，把經營權推向市場，實行市場運作。二要培育大型旅游企業集團。實施集團化發展戰略，以國有旅游企業為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并等方式，對酒店、旅行社、汽車公司等國有優良資產進行重組，積極引進戰略投資者，穩步組建現代旅游企業集團。鼓勵打破地區、行業所有制限制，組建旅游集團或旅游區域集團，利用其品牌資本和市場優勢培育扶持旅游龍頭企業，鼓勵支持和推動景區、酒店等資源向優勢企業集中。大力開發旅游文化娛樂項目，支持和鼓勵組建旅游演藝集團公司。力爭利用5年時間，扶持和發展1—2個年收入超過5億元的旅游集團，2—3個產值超億元的旅游集團，促成1家以上旅游集團上市。三要拓寬旅游融資渠道。堅持旅游資本市場化運作，鼓勵社會資本參與旅游項目投資，通過采取景區經營權質押融資、股份制方式融資、國家政策性貸款、銀行授信貸款、國債資金、財政專項資金等方式，壯大旅游發展資本。積極探索景區所有權、經營權或門票收入作抵押，不斷創新融資方式，重點選擇2—3個景區（點）作為試點，先行先試。
（四）監管措施要有力。要嚴格實行旅游工作目標管理責任制，把本地年度旅游業發展情況納入黨政領導干部崗位目標責任和工作實績考核的一項重要內容，建立獎懲制度，加強考核和監督檢查，確保“旅游立市”戰略真正落到實處。嚴格旅游專項資金使用的審計監督，保證每一筆資金都用到刀刃上，發揮應有的作用。要建立“依法治旅”的有效運行機制，旅游、公安、工商、交通、安監、質監等行政執法部門要加強旅游執法，聯合相關部門認真查處無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等旅游違法違規行為，切實保障旅游者的合法權益。要切實推進旅游企業誠信建設，建立旅游企業和從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，努力構建旅游信用體系。要大力推行精細管理、科學管理、規范管理，普遍開展標準化服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，強力打造我市旅游服務品牌，全面提升旅游產業素質和行業文明程度。要強化旅游安全管理，進一步建立和完善旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，增強處置各類應急突發事件能力。經常開展好旅游安全聯合檢查，及時消除不安全隱患。
同志們，這次旅游產業發展大會的召開，吹響了“旅游立市”的號角。希望各縣區、各部門要高度重視旅游工作，切實加強領導，狠抓工作落實，打破界限，整合資源，形成合力，為實現我市旅游產業發展新跨越、建設魅力信陽作出新的更大貢獻！

 
本期發：各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府有關部門。