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創(chuàng)建之窗

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2009年度河南省旅游局紀檢組長周保建同志反腐倡廉述職述廉報告

     2009年在省紀委和局黨組的領(lǐng)導下，在黨組書記、局長蘇福功同志的帶領(lǐng)下，和全局同志們一起，按照省委省政府和省 懲治和預防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導小組的要求，積極主動地認真抓好黨風廉政建設(shè)和懲治腐敗工作。經(jīng)過全局上下共同努力，我局黨風廉政建設(shè)責任目標和懲治腐敗工作得到全面貫徹落實并取得一定的成績和明顯的進步。按照局黨組的分工，我具體分管紀檢監(jiān)察、信息中心和河南省旅游服務中心的建設(shè)工作�，F(xiàn)就有關(guān)工作總結(jié)匯報如下：
    一、認真履行兩項職能 促進政風行風建設(shè)
    （一）加強組織領(lǐng)導，促進黨風廉政建設(shè)責任制的落實。一是認真學習宣傳貫徹中紀委三次全會和省紀委四次全會精神，結(jié)合我省旅游管理工作實際，制定了《2009年紀檢監(jiān)察工作要點》，統(tǒng)籌安排全年紀檢監(jiān)察重點工作。二是制定下發(fā)了《河南省旅游局2009年度黨風廉政建設(shè)責任目標》，將黨風廉政建設(shè)各項工作細化分解、責任到人，促進黨風廉政建設(shè)工作的落實。局黨組書記、局長蘇福功同志與機關(guān)各處室和直屬各單位簽訂了《2009年度廉政建設(shè)工作責任書》，做到一級抓一級，層層有人抓，進一步規(guī)范廉潔從政行為，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作落到了實處。
    （二）深入開展了反腐倡廉教育和領(lǐng)導干部廉潔從政工作。加強對機關(guān)各處室和直屬各單位黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，組織機關(guān)全體干部職工收看廉政教育影片《貪婪霸道、自掘墳墓》、《一個檢察長的巧取豪奪》等，嚴格執(zhí)行中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。貫徹落實《中共河南省委關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的意見》（豫發(fā)〔2007〕12號）和《省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省紀委、省委組織部關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的實施意見>的通知》（豫辦〔2008〕12號）精神，深入治理領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證問題。結(jié)合執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定，加強對領(lǐng)導干部利用婚喪嫁娶、子女出國學習、定居等事宜收錢斂財問題的監(jiān)督檢查。積極探索從源頭上預防和治理的有效措施，把該項工作與治理“節(jié)日病”捆綁運行，下發(fā)了關(guān)于做好元旦、春節(jié)、五一和國慶、中秋“雙節(jié)”節(jié)日期間加強黨風廉政建設(shè)工作的通知，嚴肅查處收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，公車私用等問題。
    （三）協(xié)助省局做好旅游政風、行風建設(shè)工作。一是籌備并組織召開了全省旅游紀檢監(jiān)察暨行風建設(shè)座談會，貫徹落實省紀委八屆四次全會、國家旅游局2009年全國紀檢監(jiān)察暨行風建設(shè)工作會議和全省旅游產(chǎn)業(yè)大會精神，下發(fā)2009年我省旅游行風建設(shè)主要任務和重點工作。二是根據(jù)豫政糾辦［2009］1號文件《關(guān)于落實“政風行風熱線”節(jié)目第六批上線計劃的通知》要求，積極與省廣播電臺溝通，認真組織材料，編寫《政風行風熱線》講話稿，為做節(jié)目時，直接與廣大聽眾對話、答疑提供素材，為宣傳河南旅游，消除廣大游客對旅游業(yè)的誤解起到了很好的宣傳作用。三是根據(jù)《河南省糾正行業(yè)不正之風領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)<2009重點處（室）和重點崗位評議活動實施方案>的通知》（豫糾組［2009］15號）要求，確定規(guī)劃發(fā)展處和監(jiān)督管理處做好行風評議和材料上報等相關(guān)工作，評議結(jié)果優(yōu)秀，受到好評。四是配合全局積極進行行風整改。今年，省糾風辦分別組織了5萬張行風征求意見卡和20萬張調(diào)查問卷卡。針對旅游行業(yè)反饋的669條意見，進行整理分類并分別轉(zhuǎn)發(fā)給各省轄市旅游局及機關(guān)各處室，要求認真進行整改。 五是協(xié)助黨組及時通報了各處室各個時期重點工作的完成情況及未完成情況原因。六是加強紀律建設(shè)，從抓“會風”入手。及時通報大會參會人員情況和未參會人員情況及原因。組織人員積極參與各種大型活動的招投標工作。有力促進了我局政風行風建設(shè)。
    （四）扎實開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，結(jié)合省旅游局的實際，協(xié)助局黨組制定了我局“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”主題教育活動方案。并按照省委“規(guī)定動作及時搞，特色動作有創(chuàng)新”的要求，認真組織干部職工瞻仰了焦裕祿紀念園，觀看了焦裕祿同志事跡展覽；在烈士陵園緬懷了先烈功德。組織機關(guān)各處室、直屬各單位開展心得體會交流；每位黨員都撰寫了 學習心得體會，制作了學習板報；下發(fā)《黨性修養(yǎng)和黨的作風建設(shè)》、《案件警示錄》和旅游相關(guān)文件供黨員干部學習；組織副處以上干部撰寫了剖析報告；編發(fā)“講、樹、促”簡報22期等活動，及時報道了河南省旅游局開展“講、樹、促”活動情況得到了省“講、樹、促”活動辦公室的肯定。
    （五）加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)。積極主動地協(xié)助局黨組做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。不斷加強調(diào)查研究，探索紀檢監(jiān)察工作的新路子、新方法、新手段。多次開會強調(diào)，作為紀檢監(jiān)察部門如何嚴格要求自己，樹立紀檢干部的形象，模范執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定等問題。在紀檢監(jiān)察工作任務重，頭緒多，人員少的情況下，分別派出3人次參加省紀委組織的培訓學習，以提高紀檢監(jiān)察人員的工作能力。
    （六）認真做好信訪和案件查處工作。無論是人訪，還是信訪，都能做到熱情接待、認真核實處理，按程序做好有關(guān)工作，對群眾反映的問題一一答復或妥善解決。做到既保護大家反映情況的積極性，又不冤枉任何一個無辜。
    （七）進一步充實完善了全局科級以上干部的廉政檔案。
    二、發(fā)揮信息工作優(yōu)勢 努力提升河南形象
    （一）網(wǎng)上政府信息公開的保障力度進一步加強
    為使網(wǎng)上政府信息公開工作更加順暢、更加便捷、更加智能，在今年2月份的調(diào)研基礎(chǔ)上，對信息公開網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)包括系統(tǒng)模塊、管理模塊、顯示模塊、檢索功能等進行了升級改造，并于5月份召開了局政府信息公開工作會議，對我局政府信息公開工作進行再強調(diào)、再部署，下發(fā)了《關(guān)于違反政府信息公開規(guī)定行為責任追究制度》、《政府信息公開考核評議制度》和《新聞發(fā)布管理制度》，并就升級改造后的信息公開管理系統(tǒng)的使用進行了培訓。全年通過政府信息公開系統(tǒng)公開信息91條。
    （二）網(wǎng)絡(luò)旅游宣傳勢頭持續(xù)攀升
    一是河南旅游資訊網(wǎng)2009年整理發(fā)布政務新聞16500多篇，政務資訊13500多篇，公眾資訊11800多篇，制作發(fā)布視頻近200期（條）；向中國旅游網(wǎng)上報新聞3000多篇，向省政府門戶網(wǎng)站上報新聞1000多篇，全年位居全省廳局之首，并被中國旅游報、河南日報、大河報等大量轉(zhuǎn)載。二是先后開辟了廉政公益廣告專題、“講、樹、促”大討論專題、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會專題、“書記市長踐行旅游立省”專題、“反腐倡廉”專題、“景區(qū)滿意度調(diào)查”活動專題，積極策劃“網(wǎng)上游河南”項目，關(guān)注焦點，亮點不斷，取得了良好的宣傳效果，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了宣傳河南旅游的網(wǎng)狀平臺。三是河南旅游資訊網(wǎng)IP流量2009年以來突破600萬次，PV流量突破1500萬次，一直位居全省廳局榜首，在全國旅游行政管理部門網(wǎng)站流量排行中也名列前茅，影響力日益擴大。四是今年河南旅游資訊網(wǎng)獲得國家廣電總局視聽節(jié)目制作許可，成為河南全省為數(shù)不多、全國旅游行業(yè)僅有的視聽節(jié)目制作資質(zhì)單位。五是由信息中心主辦的《12301旅游》內(nèi)部刊物獲得省新聞出版局批準出版，成為我省旅游宣傳的新陣地。
    （三）網(wǎng)絡(luò)信息安全無重大事故發(fā)生
    今年，信息中心認真做好機關(guān)辦公樓的網(wǎng)絡(luò)和計算機的維護管理工作，為機關(guān)及直屬單位檢查維修計算機及網(wǎng)絡(luò)問題200余次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證了網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、有序運行，全年無重大網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生，并圓滿完成了國慶中秋雙節(jié)期間的網(wǎng)絡(luò)信息安全任務。
    （四）12301旅游服務熱線開通并在全省落地
    由國家旅游局整體規(guī)劃，按照國家和省兩級架構(gòu)分級進行建設(shè)和運營的12301旅游公益服務熱線于1月6日在河南開通試運行。一年來，通過數(shù)據(jù)庫更新、平臺軟件升級和話務員質(zhì)量培訓，熱線服務不斷充實和完善。6月，該項目通過國家旅游局和承辦方的聯(lián)合驗收，我中心獲準繼續(xù)進行二期試點，為全國各省全面開通創(chuàng)造條件。目前，12301熱線已順利在全省十八個省轄市落地，24小時為國內(nèi)外旅游者提供便捷的旅游信息服務。
    （五）聯(lián)合多廳局籌劃實施“遠教興旅助農(nóng)”項目
    承擔省委組織部遠程教育課件制作任務，按要求完成120部年度課件制作任務。此外，為貫徹落實全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，推動 “旅游立省”戰(zhàn)略的實施，由信息中心積極策劃運作，聯(lián)合省黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、人力資源與社會保障廳、林業(yè)廳、扶貧辦，進一步發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用和滲透優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代遠程教育的平臺優(yōu)勢，整合相關(guān)廳局資源，開展“旅游立省看中原，整合資源興農(nóng)家——遠教興旅助農(nóng)”活動，直接服務農(nóng)民工、重點扶持農(nóng)家樂發(fā)展。目前該項目方案正待省遠程教育領(lǐng)導小組領(lǐng)導批復。
    （六）承擔國家旅游局導游網(wǎng)絡(luò)教育課件制作任務
    經(jīng)國家旅游局人事司認真考察，確定由信息中心承擔全國導游網(wǎng)絡(luò)教育課件制作的拍攝制作任務。目前已完成成都、南京兩地的課件拍攝，正在進行課件的后期制作工作。
   （七）電子商務創(chuàng)新發(fā)展、新產(chǎn)品層出不窮
    以河南旅游資訊網(wǎng)為依托，積極為旅游企業(yè)和游客打造一個信息發(fā)布、宣傳、查詢、交易、投訴、反饋的電子商務平臺，不斷開拓市場，推出了一系列新產(chǎn)品、新舉措。一是與中國平安保險合作發(fā)行平安福卡，目前已發(fā)行1萬份。二是面向全省28萬余名金穗中原旅游卡持卡用戶，發(fā)放總價值1億元的免費景區(qū)。三是超級旅行直通車活動半年來共發(fā)車30多次，輸送游客3萬余人次，以優(yōu)價優(yōu)質(zhì)的高品質(zhì)服務贏得了廣大游客的廣泛贊譽。四是在河南省四五星級酒店免費推廣電子E房系統(tǒng)工作取得實質(zhì)進展，目前已完成首批試點大河錦江飯店的調(diào)試工作，將進一步提升旅游星級飯店的信息化服務水平，增強旅游星級飯店的競爭能力。五是推出“文化河南•壯美中原”聯(lián)合旅游年票，目前群眾關(guān)注度日益高漲，銷售形勢良好。
    三、克服重重困難，積極努力地做好“基建”工作
    四月份以來，在局黨組關(guān)心支持和各部門的積極配合下， 帶領(lǐng)基建辦人員克服困難、勤奮工作，較好地完成了開工奠基前的各項任務，為下步工程建設(shè)的順利進行奠定了良好基礎(chǔ)，現(xiàn)將基建工作情況匯報如下：
   （一）加強內(nèi)部管理，提高工作效率。明確了基建辦公室內(nèi)部人員崗位分工、職責權(quán)限及辦事程序，避免了遇事相互推委、職責不清和多頭管理、口徑不一給工作造成混亂，大大提高了辦事效率。在工作中努力做到既敢于管理又善于管理，不徇私情，不講情面，不拿原則作交易。
    （二）加強內(nèi)部溝通，維護辦公室團結(jié)。作為省局基建工程管理部門，要保證基建工作又好又快地完成，又要保證同事之間的相互支持、相互配合，形成合力，發(fā)揮最大的效率。因此，在平時的工作中，非常重視維護辦公室內(nèi)部的團結(jié)，對在工作中遇到矛盾不回避，及時發(fā)現(xiàn)，積極、主動、坦城交流和溝通， 使大家能夠始終保持愉快的心情，全身心地投入到工作中。
    （三）主動學習專業(yè)理論知識，不斷提高業(yè)務水平。負責基建工作以來，能利用工作之余，主動學習專業(yè)理論知識（包括學習新材料、新技術(shù)、新的工程造價管理辦法以及軟土地基處理等），并將所學知識應用于實際，為旅游服務中心項目管理規(guī)范化、科學化，降低工程成本盡自己的一份責任。
    （四）勤奮努力，全面完成基建的前期工作。為按時完成工作，將要做的事情編制詳細的工作計劃并落實到各個崗位，時時督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，努力做到及時、妥善地解決，有時為爭取時間，連吃飯都顧不上。在生病住院的兩個月里，為保證基建工作的順利進行，在病房也不忘工作，讓辦公室人員到病房匯報工作，及時作出安排，較順利的完成了土地征用中的大量工作。出院后，還沒來得及休息，就投入到基建工作中，完成了旅游服務中心建設(shè)項目的土地調(diào)整、可研報批、土地預審、環(huán)保評估、文物鉆探、地震安全性評價、地質(zhì)勘察等大量工作，為下步施工做了充分的準備。
    （五）愛崗敬業(yè)、大膽進言，當好領(lǐng)導的參謀。在工作中，做到獨立思考，大膽進言，為領(lǐng)導決策當好參謀。工程建設(shè)具有投資大、設(shè)計變更成本高的特點。因而在設(shè)計方案的確定階段，能實事求是地提出自己的觀點，不人云亦云，不為討領(lǐng)導喜歡而違心附和。
    四、建立三位一體長效機制，深入推進廉政工程建設(shè)
    基建辦成立至今，在實踐中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，建立起教育、制度、監(jiān)督三位一體的長效機制，將教育的先導性、制度的長效性和監(jiān)督的實效性與解決問題、改進工作有機結(jié)合起來，取得了較好效果。
    一、突出教育的先導性，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用
    紀檢組長、基建辦主任周保建同志清醒認識工程腐敗問題依舊是權(quán)力腐敗的焦點和重點，一些黨員干部在工程建設(shè)問題上“飛蛾撲火”、“前赴后繼”，工程腐敗案件頻發(fā)。我們在工作中堅持把思想教育作為先導，努力探索加強工程廉政教育的新路子，大打“防御戰(zhàn)”，切實增強廉政教育針對性和有效性，確保黨員干部真正將廉潔干凈工程理念滲透于心、體現(xiàn)于行。
    二、突出制度的長效性，充分發(fā)揮制度的保障作用
    工程建設(shè)領(lǐng)域各種腐敗問題，多與制度不健全、執(zhí)行不嚴格有關(guān)。近年來，我們積極推進廉政建設(shè)與項目管理、行政管理的有機結(jié)合，建立健全具體、管用的廉潔工程管理制度，有效地規(guī)范和制約了權(quán)力的運行。
    （一）推進工程建設(shè)單位工程廉潔管理制度建設(shè)。
    工程腐敗案件頻發(fā)的關(guān)鍵要害在于建設(shè)單位工程管理權(quán)力運行的失控和對權(quán)力監(jiān)督的缺失。我們形成了一套彼此銜接、制約有力、便于操作的廉潔工程管理制度體系，實現(xiàn)了創(chuàng)新成果向制度成果的轉(zhuǎn)化。
    一是做到集體決策制度化。要求招標文件條款、評標原則等影響工程發(fā)包的關(guān)鍵內(nèi)容和工程質(zhì)控體系、大宗建材采購、設(shè)計變更、資金撥付等重要事項必須由單位黨黨組集體討論或通過書面、口頭等方式向班子成員通報，提高決策的公開性、民 主性和科學性。
    二是做到權(quán)力運作制度化。規(guī)范工程發(fā)包權(quán)，所有工程設(shè)計、勘查、施工、監(jiān)理等全部通過省招標局報省大項目辦審批進入公開招標；規(guī)范工程開標專家評審管理權(quán)，單位參與評標的負責領(lǐng)導由局長臨時指定局黨組成員參加，評標專家由局基建辦的同志和監(jiān)察室的同志在開標前到專家?guī)祀S機抽��；規(guī)范工程質(zhì)檢權(quán)，在工程監(jiān)理上，規(guī)定質(zhì)量驗收不合格的取消監(jiān)理費，有效避免了監(jiān)理單位與施工隊伍結(jié)盟的可能性；規(guī)范工程資金管理權(quán)，每筆資金的撥付須經(jīng)承辦人、工程負責人、分管領(lǐng)導、單位紀委書記和主要負責人審核簽字。
    三是做到監(jiān)督管理制度化。建立《工程項目公示制》，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立《局紀檢人員巡視制》，規(guī)定單位紀檢人員不定期對各項制度執(zhí)行情況進行檢查，保證廉潔工程管理制度落實到位。
    （二）推進工程施工、監(jiān)理單位工程廉潔管理制度建設(shè)。
    我們都要求實行《雙合同簽訂制度》，即所有參建單位在簽訂施工合同的同時，必須與建設(shè)單位簽訂廉政合同，明確雙方的權(quán)利和義務，作出廉政承諾，增強合同雙方陽光操作的自覺性，真正保證建設(shè)資金的安全和投資效益。對有嚴重違規(guī)違紀行為的參建單位，按廉政合同的規(guī)定，從重給予處罰直至清除出場。
    三、突出監(jiān)督的實效性，充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用
    教育效果能否體現(xiàn)，制度約束能否到位，監(jiān)督是關(guān)鍵。
    （一）嚴明工程建設(shè)紀律要求。工程建設(shè)過程中，接待所有的參與建設(shè)單位，必須兩人以上。
    （二）加強工程廉政建設(shè)日常監(jiān)管。一是發(fā)揮駐場監(jiān)察作用。駐場監(jiān)督部對工程招投標的資格審查、開標、評標進行全程監(jiān)督，并建立建設(shè)工程招投標舉報制度，由監(jiān)督部統(tǒng)一調(diào)查處理招投標各個環(huán)節(jié)中不按程序操作或不公正等違反招投標法行為的舉報。二是建立工程項目部黨組織�；�建辦成立臨時黨支部，主要負責基建廉政建設(shè)，每周一次總結(jié)，每月向黨組匯報一次，依靠黨組織加強工程一線人員的思想政治工作，努力構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。
    五、做到廉潔自律，嚴格遵守各項制度。
    2009年，注重加強自身政治理論學習，不斷提高思想政治素質(zhì)，積極踐行科學發(fā)展觀，與“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略和工作實際相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變工作作風，在工作中時刻牢記黨的的宗旨，顧全大局、令行禁止，秉公用權(quán)、廉潔從政。同時經(jīng)常教育身邊工作人員學習有關(guān)法律法規(guī)和違法、違紀案件的通報，加強廉政教育，防微杜漸，防止貪污、腐敗事件的發(fā)生，努力打  造一支團結(jié)奮進、務實求真、奉公守法的基建隊伍。
    能嚴格按照黨員標準要求自己，認真履行領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持以身作則、勤政廉政，堂堂正正做人，實實在在做事、清清白白為官。沒有違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證，沒有用公款為個人購買商業(yè)保險、在企業(yè)兼職及領(lǐng)取報酬的問題，沒有參與賭博，利用職權(quán)為配偶、子女及家人在就業(yè)等方面提供便利現(xiàn)象。在出國、住房、通訊工具、公務用車方面，自覺按照有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，始終做到政治上立場堅定，作風上嚴以律已，工作上勤勤懇懇，樹立一個黨員領(lǐng)導干部的良好形象，保持領(lǐng)導干部的模范作用，用自己的實際行動進一步增強在群眾中的號召力和凝聚力。