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張廣智省長在貫徹落實《中華人民共和國旅游法》電視電話會議上的講話

同志們：
    今年4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國旅游法》，10月1日起將正式施行。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。5月16日，國務(wù)院專門召開了貫徹落實《旅游法》電視電話會議，汪洋副總理對貫徹落實《旅游法》作了具體的工作部署，各地各部門要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實�，F(xiàn)在，我結(jié)合河南實際，就貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神，提三個方面的意見。
    一、充分認(rèn)識《旅游法》對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義
    （一）《旅游法》是國家重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。旅游業(yè)的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動力大、輻射面廣，改革開放以來，旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所展現(xiàn)的積極作用不斷顯現(xiàn)。黨中央國務(wù)院已將旅游業(yè)列為國家重點培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)�！堵糜畏ā窔v經(jīng)多年、終于出臺，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。我省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，從2005年開始，先后多次召開全省旅游工作大會，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署。近年來，我省旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，增長速度遠(yuǎn)高于同期全省GDP和服務(wù)業(yè)平均增幅，成為我省國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在一些市縣更是最具活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至是“第一產(chǎn)業(yè)”。我省旅游發(fā)展中的“西峽經(jīng)驗”、“欒川模式”、“焦作現(xiàn)象”，受到全國旅游系統(tǒng)的高度關(guān)注和充分肯定，為我省旅游業(yè)的發(fā)展探索了路子�！堵糜畏ā返某雠_，標(biāo)志著國家對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和厚重期望，相信在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，在全國旅游系統(tǒng)的共同努力下，旅游業(yè)必將迎來新一輪的大發(fā)展、大提升。各地、各部門要緊緊抓住當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)，以義無反顧的決心、百折不撓的毅力、一往無前的斗志、只爭朝夕的精神，集中精力抓好旅游產(chǎn)業(yè)，千方百計擴(kuò)大有效投資，提升旅游業(yè)發(fā)展的品位和檔次，提升全省旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。
    （二）《旅游法》是促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基石。近年來，我省依托豐富的旅游資源，著力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012年，全年接待海內(nèi)外游客3.63億人次，旅游總收入達(dá)3364.1億元，同比分別增長18.07%、20.06%，分別高于全國平均增速8和6個百分點，其中接待入境游客190.77萬人次，旅游創(chuàng)匯6.11億美元，同比分別增長13.36%、11.36%。旅游整體實力越來越強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化，旅游發(fā)展基礎(chǔ)越來越牢固，旅游體制改革越來越深化，旅游產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度越來越明顯，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。同時，我們要清醒地認(rèn)識到要將我省旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們還有很多工作要做。旅游業(yè)作為涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，這需要各級政府加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和各個部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的要求，制定、落實好扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，編制好各類旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。這些正是《旅游法》明確規(guī)定的內(nèi)容，貫徹落實好《旅游法》的過程，正是促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的過程。
    （三）《旅游法》是旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要保障。近年來，我省旅游系統(tǒng)堅持服務(wù)人性化的原則，堅持從重監(jiān)管向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從重硬件、輕軟件向軟硬并舉轉(zhuǎn)變，做到監(jiān)督到位、管理到底、服務(wù)到家。全省旅游公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，旅游信息化建設(shè)走在全國前列。連續(xù)開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，重點打擊旅行社承包掛靠、零負(fù)團(tuán)費、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費等違規(guī)行為。全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，游客滿意度逐年上升。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，淮陽縣、云臺山、嵖岈山、太昊陵、八里溝被國家旅游局命名為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。云臺山先后獲省長質(zhì)量獎、全國質(zhì)量獎，是全國唯一獲最高質(zhì)量獎的景區(qū)。分層次舉辦各類培訓(xùn)和服務(wù)技能大賽，提高了從業(yè)人員素質(zhì)。以“云臺山服務(wù)”為代表、以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為支撐、以信息化服務(wù)為核心的“河南旅游服務(wù)”已經(jīng)成為河南形象的一張名片�！堵糜畏ā返某雠_將使我們提升服務(wù)質(zhì)量的自覺行動走向規(guī)范化、法治化，必將進(jìn)一步規(guī)范提升我們的旅游服務(wù)，必將使全省的旅游公共服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力和服務(wù)水平更高。同時，《旅游法》的出臺，也使困擾旅游執(zhí)法多年的依據(jù)不足、層次不高以及綜合執(zhí)法等問題得到根本性的改變，有利于我省旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    二、切實做好《旅游法》的貫徹落實工作
    各地各部門要按照國務(wù)院電視電話會議的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做好《旅游法》的貫徹落實工作。
    （一）依法推進(jìn)旅游法制建設(shè)和宣傳。一是要抓好配套措施的制訂。省政府法制辦和省旅游局要密切配合，根據(jù)《旅游法》的有關(guān)規(guī)定，及時制訂我省的相關(guān)實施細(xì)則，不僅要貫徹落實好《旅游法》，而且要結(jié)合河南旅游發(fā)展的實際，制定、完善促進(jìn)河南旅游經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的地方性法規(guī)。各地要依照《旅游法》的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和實際工作需要，抓緊制訂配套的政策措施，確保《旅游法》的貫徹落實。各部門要依據(jù)各自職責(zé)，對照《旅游法》的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，確�！堵糜畏ā坟瀼芈鋵嵉囊恢滦�。二是要加強(qiáng)《旅游法》的宣傳。廣電、新聞出版等部門要組織、動員各類媒體，在全社會范圍內(nèi)廣泛宣傳《旅游法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的旅游法律意識和維權(quán)意識，為貫徹實施《旅游法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；各類媒體要創(chuàng)新宣傳方式，采取人民群眾喜聞樂見的形式，講解旅游法律知識，使《旅游法》的主要內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。三是要加強(qiáng)督促檢查工作。對于貫徹落實《旅游法》的實際效果，要及時進(jìn)行檢查、評估和總結(jié)。在明年《旅游法》頒布實施一周年前后，由省級有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各地各部門貫徹落實《旅游法》的情況開展一次全面的執(zhí)法檢查，同時按照《旅游法》的規(guī)定，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
    （二）依法優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。一是要優(yōu)化旅游政策環(huán)境。各級政府要積極制定并組織實施有利于本地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合。二是要優(yōu)化旅游公共服務(wù)環(huán)境。各級政府要將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打造人民群眾滿意的旅游業(yè)的重要舉措加以落實，把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入旅游發(fā)展規(guī)劃，確保相應(yīng)的資金支持，根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，更好地為旅游者提供服務(wù)；這也是實現(xiàn)由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。三是要優(yōu)化旅游市場環(huán)境。加強(qiáng)市場檢查，重視對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確貫徹《旅游法》，提升執(zhí)法水平，著手完善執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制和執(zhí)法文書，做好各項執(zhí)法準(zhǔn)備工作。同時，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施聯(lián)合監(jiān)督檢查。
    （三）依法促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要緊緊抓住旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特點，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級旅游領(lǐng)導(dǎo)小組在旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是要堅持科學(xué)規(guī)劃。各級政府要依法組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，同時對旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行評估；三是要加大資金投入。各地要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游形象推廣，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜蔚某掷m(xù)健康發(fā)展。
    三、搶抓機(jī)遇，加快我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
目前全國和全省的發(fā)展形勢表明，進(jìn)一步加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟�！堵糜畏ā返某雠_，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“米”字形發(fā)展軸的構(gòu)建和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的建設(shè)都為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。今年中博會期間，汪洋副總理在豫期間專程考察了我省的鄉(xiāng)村旅游，并給予了充分肯定。這體現(xiàn)了黨和國家對我省旅游業(yè)的高度重視和認(rèn)可，也給我們帶來了發(fā)展機(jī)遇。我們要以貫徹落實《旅游法》和落實汪洋副總理在河南考察時的指示精神為契機(jī)，扎實推進(jìn)全省旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
    （一）擴(kuò)需求，促增長，提升旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。圍繞優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民度假休閑的基本需求這一目標(biāo)，著眼于旅游由觀光向觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大旅游投資，培育一批游客容量大、社會效益好的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、自駕游等旅游項目。貫徹落實《國民旅游休閑綱要》，打造一批大眾旅游產(chǎn)品，支持有條件的地方加強(qiáng)城市綠道、騎游通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造慢游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極擴(kuò)大旅游消費，推出一批具有地方特色的旅游活動，培育旅游熱點。組織好假日旅游，發(fā)展旅游購物，增加晚間旅游消費，滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。
    （二）轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面。隨著我省旅游業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，景區(qū)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)營效益不高、環(huán)保意識不強(qiáng)等問題時有出現(xiàn)，這就要求我們在今后的發(fā)展中更加注重旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量型和效益。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用。抓住城鎮(zhèn)化這一載體，主動對接城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，引入旅游理念、嵌入旅游元素、完善旅游功能，推動都市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)特色旅游發(fā)展。充分發(fā)揮我省交通優(yōu)勢，支持自駕游露營地、汽車旅館建設(shè)。按照“建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的總體要求，深度挖掘文化旅游資源，孵化和催生復(fù)合度深、附加值高的文化旅游產(chǎn)品。持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施“百村萬戶”旅游富民工程，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，提高旅游管理的效率。
    （三）抓開放，樹形象，增強(qiáng)旅游業(yè)的區(qū)域影響力。繼續(xù)加大與港澳臺、東南亞、東北亞、歐美以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等主體市場的交流合作。加強(qiáng)與境內(nèi)外主要客源地旅游機(jī)構(gòu)、旅行商的聯(lián)系與合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段針對重點客源市場進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵發(fā)展入境游，做好主要客源國旅游宣傳的同時，加強(qiáng)新興旅游市場的開發(fā)力度，對引客入豫的旅游企業(yè)實施獎勵。加強(qiáng)與民航、鐵路部門的聯(lián)合，重點組織好旅游航空推介、高鐵旅游宣傳推廣系列活動。
    （四）抓監(jiān)管，促服務(wù)，提高旅游業(yè)的游客滿意度。游客滿意不滿意，是評價旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。維護(hù)旅游市場秩序，是旅游部門和各相關(guān)部門的重要職責(zé)。《旅游法》的出臺，為我們規(guī)范旅游市場秩序提供了強(qiáng)有力的支撐，我們要以貫徹落實《旅游法》為契機(jī)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)察，加大對市場違法違規(guī)行為的打擊力度，建立重大旅游違規(guī)案件的督辦臺賬制度，研究建立旅游企業(yè)誠信評價體系，強(qiáng)化旅游企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化旅游基層站所和執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督與管理，進(jìn)一步凈化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵試點單位探索創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作經(jīng)驗，對成熟經(jīng)驗進(jìn)行推廣，保持旅游服務(wù)提升的常態(tài)化和長效化。讓游客在河南游得放心、舒心。
    同志們，做好《旅游法》的貫徹落實工作，是關(guān)乎《旅游法》在我省全面實施，“依法興旅、依法治旅”工作取得實效，旅游法制化建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升的大事。各地各部門要按照汪洋副總理在國務(wù)院電視電話會議上的要求，努力工作、扎實推進(jìn)、不辱使命、不負(fù)重托，圓滿完成各項貫徹落實任務(wù)，為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)我省旅游業(yè)快速健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！