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云南麗江敢為天下先，于２００２年４月首創(chuàng)在旅游界轟動(dòng)一時(shí)的旅游“一卡通”。 從２００３年８月到２００４年４月，昆明、大理、西雙版納紛紛效仿，也各自推出一卡通。但據(jù)調(diào)查，在取得短暫輝煌之后，運(yùn)行兩年的麗江一卡通正在遭受質(zhì)疑，昆明一卡通已經(jīng)“停擺”，西雙版納情況也不容樂(lè)觀，只有運(yùn)行半年的大理一卡通獲得較多支持。 無(wú)疑，一個(gè)在中國(guó)業(yè)界前無(wú)古人的“革命”已經(jīng)走到了十字路口，對(duì)它的褒貶不禁讓人疑竇叢生——一卡通，還能行得通嗎？政府主導(dǎo)的對(duì)與錯(cuò) 中國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期遭受三角債及濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)困擾。1999年世博會(huì)之后，麗江旅游企業(yè)成倍增加，星級(jí)酒店至今達(dá)１００多家，旅行社３３家，旅游市場(chǎng)的弱、小、散、亂態(tài)勢(shì)使三角債、濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)尤其嚴(yán)重，為此，麗江率全國(guó)之先推出旅游“一卡通”，希望以政府主導(dǎo)的“革命”凈化旅游空間，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。 其一卡通的運(yùn)行模式是：組團(tuán)旅行社先將交易款項(xiàng)足額存入結(jié)算中心的指定帳戶，再由結(jié)算中心運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將款項(xiàng)劃撥給旅行社、飯店、景區(qū)和旅游汽車公司等“下游”企業(yè)。即按先付款、后接團(tuán)的要求，實(shí)施統(tǒng)一結(jié)算。導(dǎo)游憑一張ＩＣ卡，即可在各個(gè)旅游環(huán)節(jié)的ＰＯＳ機(jī)上依次刷卡，帶團(tuán)完成所有消費(fèi)；為此，飯店及旅行社協(xié)會(huì)都制定出行業(yè)公約和星級(jí)飯店自律價(jià)（保護(hù)價(jià)），并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成一個(gè)全盤管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化旅游網(wǎng)絡(luò)。 據(jù)一卡通公司副總經(jīng)理孫勉介紹，麗江政府推行一卡通的決心很大，麗江地方小，“革命”易于推行，并且初期成效明顯——“先款后游”有效解決了本地久治不愈的三角債，保護(hù)價(jià)更使酒店收入得到了保障，遏止了濫價(jià)。 但兩年之后，“革命”正在遭受質(zhì)疑，在一卡通已經(jīng)停擺的昆明，質(zhì)疑尤其強(qiáng)烈。焦點(diǎn)是：政府主導(dǎo)的一卡通行政色彩太強(qiáng)烈，在制定保護(hù)價(jià)、成立結(jié)算中心、出臺(tái)先款后游政策上對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，讓很多企業(yè)老總尤其是旅行社老總很不“爽”；其次，一卡通規(guī)定的一二星級(jí)酒店年底可進(jìn)行二次分配、對(duì)組團(tuán)社劃撥款進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)三年的“扣押”等做法被群起而攻之。麗江森龍旅行社老總和云強(qiáng)認(rèn)為，一卡通的硬性規(guī)定顯然有違市場(chǎng)規(guī)律，一刀切傷害了企業(yè)利益；再有，一卡通成立監(jiān)理公司是為了凈化市場(chǎng)，但是，監(jiān)理公司顯然名不副實(shí)，對(duì)違規(guī)者鮮有重罰，正規(guī)旅行社生存環(huán)境持續(xù)惡化。 而昆明市旅行社協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)條件極不完備、企業(yè)誠(chéng)信普遍缺失的前提下，“革命”必須自上而下。中國(guó)的旅游業(yè)本身就是政府主導(dǎo)，一卡通前期的成功正是由于政府監(jiān)管力度加大取得的，而后期的崩盤（昆明）恰恰是因?yàn)橐恍┱邲](méi)有得到堅(jiān)決執(zhí)行，比如撤查酒店、旅行社放水等。 “革命當(dāng)然是逆水行舟，在與既得利益集團(tuán)對(duì)抗過(guò)程中，稍有不慎或精力不集中都會(huì)導(dǎo)致失敗。所以我奉勸麗江、大理和版納，政府必須堅(jiān)持，難關(guān)度過(guò)之后，利益得到保障的旅游企業(yè)將會(huì)真心擁護(hù)這場(chǎng)革命！”這位負(fù)責(zé)人語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。一卡通不能承受之重 麗江一卡通公司副總經(jīng)理孫勉、昆明一卡通公司總經(jīng)理?xiàng)罱�、大理一卡通公司副總�?jīng)理徐聯(lián)彪介紹，一卡通其實(shí)被設(shè)計(jì)了兩大功能：一，先款后游有利于解決三角債，規(guī)范企業(yè)，避免違規(guī)操作。結(jié)算平臺(tái)有利于管理團(tuán)隊(duì)，建立行業(yè)管理和行業(yè)自律，遏止惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；二，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立快捷、簡(jiǎn)便、靈活的結(jié)算模式，為旅游企業(yè)提速，加快資金周轉(zhuǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 “但你無(wú)法苛求一卡通面面俱到。一卡通概念不能被濫用，它的功用必須在發(fā)展中不斷完善�！毙炻�(lián)彪認(rèn)為，一卡通一旦急于求成，勢(shì)必重創(chuàng)企業(yè)積極性。比如“押款”和二次分配問(wèn)題，前者是為了杜絕企業(yè)收到錢迅速轉(zhuǎn)身進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，后者是為了控制酒店數(shù)量、均衡整體利益，但是，“這沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)的復(fù)雜程度與企業(yè)運(yùn)行的規(guī)律。但是一卡通本身未必要負(fù)全責(zé)，要是方方面面都考慮周全還叫革命嗎？” 更為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度是，一卡通運(yùn)行之初應(yīng)首先扮演好電子商務(wù)的角色。記者在因特網(wǎng)上進(jìn)入大理一卡通管理頁(yè)面，其結(jié)算方式、人數(shù)、時(shí)間、劃撥金額等等一目了然。組團(tuán)社、地接社完全可利用一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，依照程序?qū)崿F(xiàn)劃款、調(diào)度和對(duì)接，旅行團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游手持ＩＣ卡到景點(diǎn)的ＰＯＳ機(jī)上一劃，即可讓一卡通公司掌握行蹤。這種方便快捷的旅游結(jié)算模式除了提高效率外，客觀上也杜絕了黑團(tuán)黑社滋生的可能。但是三地的軟件系統(tǒng)、結(jié)算模式仍需繼續(xù)完善。 “一卡通的兩大功能必須循序漸進(jìn)，如果最起碼的功能——電子商務(wù)都達(dá)不到，惶論其他？！”大理旅游集團(tuán)秘書長(zhǎng)李志剛說(shuō)。 從記者對(duì)昆明、麗江、三地進(jìn)行的調(diào)查來(lái)看，一卡通對(duì)由無(wú)序膨脹引發(fā)的濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)更是無(wú)能為力。于是“革命”反而成為眾人攻擊的話柄。這是一個(gè)法律法規(guī)都急需建立的領(lǐng)域，比如旅行社的責(zé)權(quán)在已經(jīng)運(yùn)行了１８年的管理?xiàng)l例中仍然存在身份不明、功能不清等等硬傷，而一卡通衍生的監(jiān)理公司卻無(wú)法對(duì)違規(guī)企業(yè)的肆意放水、掛靠承包進(jìn)行有力查處。麗江、大理現(xiàn)存的可怕現(xiàn)實(shí)是，酒店仍在無(wú)序發(fā)展，這關(guān)乎一地對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資的政策力度，對(duì)政績(jī)工程的“長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”——種種利益的博弈使當(dāng)?shù)卣畼O易在旅游業(yè)的暫時(shí)輝煌中獲得底氣，卻又輕而易舉地將其扼殺。 顯然，當(dāng)政府主導(dǎo)的一卡通轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，赫然發(fā)現(xiàn)面對(duì)的正是“政府”這個(gè)自家人時(shí)候，這同樣是法規(guī)缺位、協(xié)會(huì)作用不夠突出、旅游大環(huán)境依然惡劣造就的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。一卡通沒(méi)有錯(cuò) 現(xiàn)在，除了昆明的一卡通已經(jīng)在一片“討伐”聲中慘淡謝幕之外，麗江、大理、西雙版納仍在堅(jiān)守，且當(dāng)?shù)芈糜尾块T、政府官員依然躊躇滿志。麗江市旅游局副局長(zhǎng)何貴林認(rèn)為，既然是前無(wú)古人的“革命”，問(wèn)題在所難免，只要它保護(hù)了大多數(shù)旅游企業(yè)的切身利益，就應(yīng)該義無(wú)反顧地堅(jiān)持下去，在深入推進(jìn)過(guò)程中可逐漸修正細(xì)節(jié)——方向不變，但方式可以變。 “比如大家爭(zhēng)議最大的押款、管理費(fèi)過(guò)高、保護(hù)價(jià)和監(jiān)理問(wèn)題，我們都可以協(xié)會(huì)名義舉辦聽(tīng)證會(huì)，讓企業(yè)自己定。只要大家認(rèn)可，我們就推行！” 大理方面也信心十足。因昆明一卡通已經(jīng)停擺，大理攜手麗江在昆明成立了滇西北一卡通公司，以滇西北旅游區(qū)域合作的名義在昆明進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算和分流，為更寬泛的區(qū)域合作吹響了前奏。從滇西北一卡通運(yùn)行僅一個(gè)多月的情況來(lái)看，它給大理帶來(lái)了８３００多萬(wàn)元的旅游總收入，這給大理打了一劑強(qiáng)心針。 但昆明的失敗給了一卡通當(dāng)頭一棒。綜合地州及昆明業(yè)內(nèi)老總的意見(jiàn)，他們認(rèn)為昆明之?dāng)≡谔庇谇蟪伞＠ッ魇袌?chǎng)太大，情況復(fù)雜程度數(shù)倍于地州，但卻沒(méi)有充分考量這些復(fù)雜因素，“一刀切”切得過(guò)狠，想將所有賓館飯店甚至招待所一網(wǎng)打盡；其次，昆明顯然沒(méi)有照顧好龍頭旅行社的利益，且初期成效顯現(xiàn)之后又急于鋪開(kāi)，想在景點(diǎn)、餐飲、車隊(duì)等等環(huán)節(jié)都有建樹(shù)，沒(méi)有形成集中優(yōu)勢(shì)。 “盡管失敗了，但不一定等于一卡通錯(cuò)了，”昆明旅行社協(xié)會(huì)那位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“不少有識(shí)之士仍然堅(jiān)持認(rèn)為一卡通是解決旅游業(yè)內(nèi)亂象的最好方式。我們將拭目以待。”他對(duì)昆明一卡通的失敗感到痛心疾首�！袄ッ鞯氖〔皇且豢ㄍǖ氖�，但是現(xiàn)在只要改革的領(lǐng)導(dǎo)振臂一呼，發(fā)起二次革命，我們?nèi)匀粫?huì)義無(wú)反顧地支持他！” |
