國際競爭力的問題不僅反映了旅游業(yè)的國際地位，更重要地反映了在國內(nèi)外市場一體化的形勢下，我國旅游業(yè)未來的發(fā)展前景和成長態(tài)勢，它既與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國密切相關(guān)，也是推動(dòng)我國旅游企業(yè)與國際水平接軌的重要因素。對此，業(yè)界的認(rèn)識(shí)是不夠統(tǒng)一和清晰的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到“知彼知己”。
一、我國旅游國際競爭力的整體水平
90年代中期以后，我國入境旅游的經(jīng)濟(jì)總量已步入世界旅游大國行列，并呈現(xiàn)逐年提升的態(tài)勢；國內(nèi)旅游也以世界最大的市場規(guī)模飛速發(fā)展，尤其是21世紀(jì)以后，隨著假日旅游的迅速崛起，更加展現(xiàn)出日益廣闊的發(fā)展前景。但是，與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國旅游業(yè)的市場競爭力還很不夠，一些標(biāo)志競爭力和發(fā)展水平的指標(biāo)還很弱小，這反映了我國旅游業(yè)現(xiàn)階段規(guī)模與效益的不對稱，這也正是我們與世界旅游強(qiáng)國的主要差距所在。
我國旅游業(yè)的國際市場競爭力，總體上可從三個(gè)方面概括其發(fā)展程度和水平：一是與旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國在發(fā)展水平和競爭力上還有相當(dāng)大的差距，表現(xiàn)為旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不夠高，旅游企業(yè)的國際化經(jīng)營仍處在較低水平； 二 是與發(fā)展中國家相比，我國在旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放等方面有明顯的優(yōu)勢，基本上是一個(gè)對外開放的、快速發(fā)展的旅游大國形象，被一致認(rèn)為具有巨大的發(fā)展?jié)摿�；三是與我國的其它服務(wù)行業(yè)相比，旅游業(yè)在國內(nèi)外市場一體化中具有明顯的優(yōu)勢，對外開放程度高、運(yùn)營機(jī)制比較市場化，是現(xiàn)實(shí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯的大戶，這是對外開放的有關(guān)敏感行業(yè)所不具備的競爭優(yōu)勢。我國旅游服務(wù)貿(mào)易的上述發(fā)展?fàn)顩r，一定程度上將影響在與國際先進(jìn)水平接軌進(jìn)程中的發(fā)展和走勢。
二、我國旅游業(yè)參與國際競爭的優(yōu)勢
這里所說的我國旅游業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，是從中國國情和旅游業(yè)特點(diǎn)歸納的，不是針對發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家泛泛而言的，也是其他國家一般所不具備的或不夠明顯的。
1 、旅游資源豐富，產(chǎn)品種類齊全，富有較高的吸引力。一個(gè)國家或地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展有沒有競爭力和發(fā)展后勁，一個(gè)很重要的因素在于旅游產(chǎn)品的吸引力。在這方面，我國旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：我國作為四大文明古國的悠久歷史、 56 個(gè)民族的燦爛文化、 960 萬平方公里的遼闊地域，為旅游業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源；深厚的文化品位，繁多的資源種類，有利于開發(fā)結(jié)構(gòu)完善、品種齊全、選擇性多的旅游產(chǎn)品，如觀光型、度假型、生態(tài)型、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，以及一些專項(xiàng)旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品，可以滿足不同類型旅游消費(fèi)者的需求，這是一些地域狹小、旅游資源類型單一的國家或地區(qū)所不具有的優(yōu)勢；目前，我國已有一批具有國際影響力和市場競爭力的旅游產(chǎn)品，如甘肅敦煌、西安兵馬俑、北京故宮、四川九寨溝、西北絲綢之路、長江三峽、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等，長期保持了對國內(nèi)外旅游者的吸引力，成為我國在國際市場上的王牌旅游產(chǎn)品。此外，由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，旅游資源的開發(fā)也存在明顯的先后次序，目前正在啟動(dòng)旅游資源開發(fā)的廣大西部地區(qū)，將成為今后國際市場上的新賣點(diǎn)。
2 、旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模初具，產(chǎn)業(yè)要素較為齊備，具備了加快發(fā)展的條件。自 90 年代中期以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和各方面對旅游業(yè)投入的加大，我國旅游業(yè)結(jié)束了改革開放之初的設(shè)施落后狀態(tài)，高速公路、高等級公路加快建設(shè)，鐵路客運(yùn)提速提質(zhì)，航空運(yùn)力不斷提升，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大交通問題得到了很大緩解。旅游住宿、旅行社、旅游車船和其它配套性要素得到較快發(fā)展，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較好的生產(chǎn)體系，不僅旅游接待、經(jīng)營和服務(wù)可達(dá)到較大的量，而且相當(dāng)?shù)穆糜谓哟O(shè)施和服務(wù)已達(dá)到較高水平，可以生產(chǎn)滿足旅游者較高檔次需求的旅游產(chǎn)品，例如，我國擁有大批在硬件和軟件上與國際水平接軌的高檔次旅游住宿設(shè)施，有成千上萬家的旅行社，一大批旅游景點(diǎn)被評定了等級，旅游交通工具的質(zhì)量也在不斷提高，其中，在長江營運(yùn)的一批游輪已經(jīng)依照國際標(biāo)準(zhǔn)評定了星級。在我國從“復(fù)關(guān)”轉(zhuǎn)為“入世”的 1995 年，我國旅游飯店已達(dá) 3720 座（其中，星級飯店有 1747 座），旅行社有 3826 家，到我國入世以后的 2002 年末，全國星級飯店就達(dá)到 8880 座，旅行社 11552 家。我國旅游產(chǎn)業(yè)要素的這一發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，在 WTO 的發(fā)展中國家成員中是為數(shù)不多的，應(yīng)該說具備了加快發(fā)展和參與國際競爭的基礎(chǔ)條件。
3 、政府主導(dǎo)、市場基礎(chǔ)的發(fā)展模式具有很大的優(yōu)越性。我國旅游業(yè)在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索出的“政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略”，是一條中國特色的具有強(qiáng)大生命力的發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)。它要求在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，要強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，分門別類地解決旅游業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難。一般來說，政府與市場的作用在旅游發(fā)展中將做這樣的分工：旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；在旅游投資、產(chǎn)品開發(fā)、市場管理和服務(wù)質(zhì)量等方面充分發(fā)揮市場作用。在這一發(fā)展模式的指導(dǎo)下， 90 年代中期以后，各地政府相繼出臺(tái)了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施、地方旅游管理的法規(guī)規(guī)章，研究制定旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性投入和地方旅游整體形象宣傳，研究解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，與此同時(shí)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加快解決或緩解了發(fā)展中國家普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施不配套的問題，大大縮短了依賴國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平解決旅游業(yè)發(fā)展條件的時(shí)間進(jìn)程，確保了我國旅游業(yè)持久地保持旺盛發(fā)展勢頭 。
4 、對外開放有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，具有參與國際市場競爭的基本條件。在國內(nèi)眾多的服務(wù)業(yè)中，旅游業(yè)屬于對外開放較早、開放程度較高的行業(yè)，不僅利用外資和引進(jìn)國際管理經(jīng)驗(yàn)較多，對國際市場也更為貼近和了解，而且一些旅游企業(yè)直接跟外國企業(yè)合資經(jīng)營，有些實(shí)力較強(qiáng)的旅游企業(yè)還走出了國門，直接進(jìn)行跨國經(jīng)營，這是國內(nèi)其他服務(wù)行業(yè)所不能比擬的。與 WTO 的發(fā)展中國家成員相比，我國旅游業(yè)的開放程度和發(fā)展水平也屬于比較高的，包括開放的領(lǐng)域和開放的幅度，在 90 年代中后期，我國飯店市場對外商投資方式已基本沒有限制。在當(dāng)時(shí)每年的旅游統(tǒng)計(jì)中，對包括獨(dú)資在內(nèi)的外商投資飯店都有明確的統(tǒng)計(jì)，不僅允許外資飯店可聘用外國管理人員，而且允許外商在華成立飯店管理公司，直接輸出飯店管理技術(shù)和人員；旅行社領(lǐng)域已準(zhǔn)許外商前來合資，而且不限定總體數(shù)量和成立的地域。這種開放狀況是超前于一般發(fā)展中國家的。因此，旅游業(yè)對于進(jìn)一步開放也就具有相當(dāng)?shù)某惺芰�。此外，我國旅游業(yè)還有一個(gè)競爭的優(yōu)勢，就是與一般發(fā)展中國家相比，已有一些旅游企業(yè)（主要是旅行社）進(jìn)行跨國經(jīng)營，盡管它們在規(guī)模、數(shù)量和實(shí)力上與發(fā)達(dá)國家的跨國經(jīng)營企業(yè)有很大區(qū)別，但是畢竟邁出了參與國際市場競爭的重要一步。
5 、客源市場規(guī)模巨大，在參與國際競爭中具有很大優(yōu)勢。入境旅游和出境旅游是旅游服務(wù)貿(mào)易的重要兩翼。在入境旅游方面，我國有一個(gè)其它國家所不具有的很大優(yōu)勢，那就是港、澳、臺(tái)和華僑市場。由于它們與祖國內(nèi)地之間與生俱來的千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)、文化和血脈聯(lián)系，一直成為我入境旅游的主體性的客源，以 2002 年為例，全國入境旅游總?cè)藬?shù)為 9791 萬人次，其中，外國人只有 1343 萬人次，而港、澳、臺(tái)同胞卻占了 84% ，這一優(yōu)勢和特色將是永久的。此外，由于我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化大國，隨著各方面在國際舞臺(tái)上地位的提高，旅華的觀光、商務(wù)、會(huì)展、修學(xué)、度假等各種類型的境外旅游者將會(huì)持續(xù)增加；在出境旅游方面，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度的制約，我國現(xiàn)階段雖然實(shí)行有計(jì)劃、有組織和適度發(fā)展的政策，但由于人民生活水平提高很快、我國人口的基數(shù)很大，出境游人數(shù) 90 年代中期以來一直呈兩位數(shù)增長，這種勢頭仍將比較長期地保持下去。因此， WTO 的大部分成員對我國出境游市場都懷有充分的興趣。目前，我們采取的政策是不允許境外旅行商參與這個(gè)市場的經(jīng)營，目的不是為了保持我國旅游企業(yè)的壟斷地位，而在于加快培養(yǎng)其在這一市場的競爭優(yōu)勢。此外，國內(nèi)旅游雖不屬于旅游服務(wù)貿(mào)易的范疇，但與其卻有著十分密切的關(guān)系，尤其是作為數(shù)以億人次計(jì)的世界最大的國內(nèi)旅游市場，在我國旅游業(yè)遇到外界不利因素的影響時(shí)，如 1989 年北京政治風(fēng)波、亞洲金融危機(jī)、美國“ 9.11 ”事件等，都發(fā)揮了減緩沖擊、救急救市的作用，旅游企業(yè)通過“以國內(nèi)補(bǔ)入境”的方式，對挽救因入境旅游大幅度滑坡帶來的市場危機(jī)發(fā)揮了化險(xiǎn)為夷的作用，這方面與周邊國家相比是非常明顯的。國內(nèi)旅游對于出境旅游來說，則是潛在的客源和后續(xù)的市場，甚至在一定意義上說，國內(nèi)市場的規(guī)模最終決定著未來出境市場的發(fā)展空間，由于我國國內(nèi)旅游的規(guī)模巨大，因此，也就決定了對出境游市場具有重要的影響。
根據(jù)世界旅游組織 WTO1996 年的年度報(bào)告， 2020 年，全球?qū)⒔哟?nbsp;16 億國際旅游者，旅游消費(fèi)將達(dá)到 2 萬億美元，國際旅游人數(shù)和消費(fèi)年均增長率分別為 4.35% 和 6.7% ，遠(yuǎn)高于世界財(cái)富年均 3% 的增長率。屆時(shí)，中國將成為世界最大的旅游目的地，同時(shí)也將成為名列世界第四位的客源輸出國。在國內(nèi)旅游方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)近于飽和狀態(tài)，亞洲等將成為發(fā)展最快的地區(qū)，屆時(shí)，國內(nèi)旅游與國際旅游人數(shù)之比將保持在 10 ： 1 ，旅游消費(fèi)比例將保持在 3 或 4 ： 1 的水平。可以預(yù)見，我國入境旅游和國內(nèi)旅游都具有非常廣闊的發(fā)展前景。
三 、我國旅游業(yè)參與國際競爭的劣勢
我國旅游經(jīng)濟(jì)總量雖在世界排位中占有重要地位，但并不意味著參與國際市場競爭的能力就很強(qiáng)。因?yàn)槲覈糜谓?jīng)濟(jì)的這一總量，是由成千上萬個(gè)旅游企業(yè)單位匯總而成的，就單個(gè)旅游企業(yè)的實(shí)力和產(chǎn)出來說，效率和競爭力仍然比較低下，而一個(gè)國家服務(wù)貿(mào)易在國際市場上的競爭力，既反映在 旅游投資、旅游收入、旅游出口、安置就業(yè)、旅游稅收等占國家總份額的比重上，也體現(xiàn)在具體一些旅游 企業(yè)的發(fā)展開拓能力上。造成這種狀況的原因，主要應(yīng)該是宏觀環(huán)境和政策性因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)體制、市場秩序、管理制度等，也有一些旅游企業(yè)自身存在的問題。我國旅游業(yè)的這種現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，就決定了市場對外開放應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，否則將對整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重的不利影響。我國旅游業(yè)參與國際競爭的劣勢主要有：
1 、粗放型發(fā)展的格局不具有很強(qiáng)的競爭力。我國旅游業(yè)雖然已有 20 多年的發(fā)展，但仍沒有走出粗放發(fā)展的階段。主要表現(xiàn)為：旅游企業(yè)之間的競爭，不是靠成本和質(zhì)量來競爭，而是仍處在削價(jià)競爭、打價(jià)格戰(zhàn)的初級階段；企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品多是常規(guī)化的產(chǎn)品，特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品很少；多數(shù)旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較差，旅游飯店出租率較低，旅行社年終虧損或盈利不多占相當(dāng)比例，旅游汽車公司每年有很長的淡季和停運(yùn)期；由于對旅游企業(yè)的管理機(jī)制不健全，旅游企業(yè)的優(yōu)勝劣汰很難與市場規(guī)則掛鉤，想進(jìn)入旅游行業(yè)經(jīng)營的很難，經(jīng)營情況很差的又難以被淘汰出市場。這種狀況導(dǎo)致了我國旅游業(yè)的一些宏觀指標(biāo)與國際水平有相當(dāng)差距，以入境旅游為例， 2001 年入境游客和創(chuàng)匯均排位世界第五，但入境游客人均花費(fèi)水平僅 536 美元，明顯低于世界前七位（創(chuàng)匯排列）國家的平均水平（ 742 美元）。從我國旅行社的營業(yè)利潤來看，我國的入境游、國內(nèi)游的經(jīng)營也都明顯低于國際平均水平。因此，我國旅游企業(yè)的人均生產(chǎn)力率是比較低的。
2 、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益沒有得到充分發(fā)揮。我國旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的條件很好，但由于缺乏有效和有機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了發(fā)展旅游的整體效益的發(fā)揮。例如，國家每年都要開發(fā)建設(shè)很多大型工程項(xiàng)目，如水利工程、大型橋涵、歌舞劇院、城市設(shè)施等，這在發(fā)達(dá)國家往往都被用來開發(fā)旅游，但我國目前對此還缺乏通盤的考慮；在旅游宣傳促銷方面，一方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，難以利用現(xiàn)代傳媒大規(guī)模促銷，另一方面每年各部門對外交往和活動(dòng)頻繁。如果各個(gè)部門能夠把旅游整體形象宣傳作為附帶性的活動(dòng)內(nèi)容，就可使對外交往的內(nèi)容更加豐富、形式更加靈活，但目前由于缺乏一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使這方面的資源受到很大浪費(fèi)；大型節(jié)慶、會(huì)展、體育賽事、文化活動(dòng)與旅游發(fā)展有著天然的聯(lián)系，一些國家已很好地把兩者緊密結(jié)合起來，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但我國現(xiàn)階段做的還有很大差距；城建、文物、宗教、園林、林業(yè)等行業(yè)擁有的資源，本來是可以全社會(huì)共享的旅游資源，但由于部門割據(jù)、相互掣肘，而大大耽誤或影響了整體效益的發(fā)揮；民航、鐵路、水電氣的供應(yīng)，是旅游業(yè)健康發(fā)展的保障，也是上述行業(yè)和部門的消費(fèi)市場，本應(yīng)該有緊密協(xié)作的天然條件，但由于有關(guān)行業(yè)仍屬于壟斷經(jīng)營的體制，在消費(fèi)旺季還處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此，對旅游需求的供應(yīng)還不能全力支持。上述種種原因，影響和制約了很多優(yōu)勢的發(fā)揮。這方面深層次的原因表現(xiàn)為：一是在旅游業(yè)發(fā)展中，市場化的作用和機(jī)制還沒有真正形成，而計(jì)劃性的、政府行為的很多東西仍在發(fā)揮作用；二是相當(dāng)一些地方的政府和旅游部門發(fā)展旅游的思路還是粗放型的，沒有更多地從集約化方面考慮問題，這也是由所處的旅游發(fā)展階段決定的；三是在政府部門和各個(gè)行業(yè)之間尚沒有建立一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3 、旅游服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。經(jīng)過 20 多年的對外開放，我國對外已沒有當(dāng)初的神秘感。我國旅游業(yè)要吸引各國旅游者，一是靠旅游產(chǎn)品的獨(dú)特和品位，二是要靠服務(wù)質(zhì)量作保障。只有使旅游者感到可以放心地前往游覽，游覽以后覺得游有所值，才能源源不斷地吸引回頭客，回頭客的口碑作用則可吸引更多的旅游者。目前，我國旅游服務(wù)的質(zhì)量還存在不少問題：一是不少地方由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，旅游接待和服務(wù)設(shè)施簡陋，有不少還存在安全隱患，住宿飲食的衛(wèi)生條件比較差，難以向旅游者提供安全、衛(wèi)生、舒適的服務(wù)。以旅游廁所為例，近年來雖然改善很快，但在旅游幾大要素中仍是旅游者評價(jià)最低的，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的游客將其視之為不能容忍的問題。二是一些旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平較低，導(dǎo)游、司機(jī)、服務(wù)人員等受經(jīng)濟(jì)利益的片面驅(qū)使，不按照規(guī)范的要求為旅游者提供服務(wù)，而是對服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容缺斤短兩，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，欺客宰客，這些情況嚴(yán)重?fù)p害了我國旅游業(yè)的整體形象和旅游者的權(quán)益。三是旅游市場秩序較差，旅游企業(yè)削價(jià)競爭，市場欺詐行為，搞掛靠承包經(jīng)營，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，損害了守法經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人的利益，正常的公平競爭的市場秩序，影響著企業(yè)發(fā)展，影響著招商引資。
4 、旅游產(chǎn)品開發(fā)水平層次較低。我國旅游資源具有很高的開發(fā)品位，但由于規(guī)劃、策劃和開發(fā)水平不高，加上資金投入不足，使我國很大一部分傳統(tǒng)觀光型景區(qū)的資源品位、文化內(nèi)涵沒有得到深入挖掘；在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，亂開亂挖、畫蛇添足，不注意景區(qū)景點(diǎn)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常普遍，景區(qū)的人工化、城鎮(zhèn)化的問題比較突出；人造景觀低水平、近距離重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象很突出，目前在國內(nèi)尚未推出科技含量高、對游客具有強(qiáng)烈吸引力的震撼性產(chǎn)品；導(dǎo)游對一些自然景觀的解釋多牽強(qiáng)附會(huì)，甚至低級化、庸俗化；旅游紀(jì)念品千篇一律、粗制濫造，直接影響了旅游購物消費(fèi)水平。
5 、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱。除了我國東南沿海的主要旅游城市以外，我國中西部和新近開發(fā)的一些景點(diǎn)景區(qū)，旅游交通的可進(jìn)入性都存在一定問題。普遍存在著新開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)與交通干線銜接不好，景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在供給能力的設(shè)計(jì)起點(diǎn)較低，接待和服務(wù)設(shè)施布局不合理，加上由于后續(xù)性的資金投入不夠，不少景區(qū)的接待設(shè)施年久失修，老化和毀壞不同程度地存在，大大削弱了景區(qū)接待、容納游客的能力。近年來，隨著國內(nèi)旅游、假日旅游的飛速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾日益突出，不僅難以適應(yīng)客源大規(guī)模擴(kuò)張的要求，而且也對景區(qū)景點(diǎn)的資源保護(hù)構(gòu)成了極大威脅。在這種情況下，也影響了外商及其它渠道投資的積極性。
6 、旅游企業(yè)缺乏大規(guī)模的跨國經(jīng)營實(shí)力。 旅游企業(yè)是市場競爭力的體現(xiàn)主體，能否進(jìn)行跨國經(jīng)營直接反映了在國際市場的競爭力。在這方面，我國少數(shù)旅行社雖然已經(jīng)走出去發(fā)展，但尚未形成較大的國際市場影響力和知名度，遠(yuǎn)沒有達(dá)到美國運(yùn)通、日本交通公社等的國際競爭力，而在旅游飯店、旅游車船、旅游救援等其他旅游產(chǎn)業(yè)要素方面，則基本上沒有邁出跨國經(jīng)營的步伐，因此，也就在這些方面無從談起國際市場競爭力。 主要原因是：我國一些具有跨國經(jīng)營基礎(chǔ)條件的旅游企業(yè)，多為傳統(tǒng)的國有企業(yè)，內(nèi)部的經(jīng)營和發(fā)展機(jī)制尚沒有很好地解決；而一些解決了發(fā)展機(jī)制問題的旅游企業(yè)，還沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)力和規(guī)模。
7 、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。我國開設(shè)旅游專業(yè)的大中專院校越來越多， 2001 年底，開設(shè)旅游專業(yè)的院�？傆�(jì) 1152 所，旅游專業(yè)在校生達(dá) 34 萬多人，但由于每年培養(yǎng)出的旅游大中專業(yè)學(xué)生滿足不了實(shí)際的需求，地市以下、尤其是中西部地區(qū)，旅游從業(yè)人員中的旅游專業(yè)畢業(yè)生所占比例很小；由于旅游院校的專業(yè)設(shè)置不能緊密結(jié)合實(shí)際，有些畢業(yè)生學(xué)非所用，有的方面則依然人才缺乏，如日本、韓語等小語種導(dǎo)游人才奇缺；在旅游資源的策劃、規(guī)劃和開發(fā)方面，由于旅游專業(yè)人才缺乏，實(shí)際從事這一工作的主體人群，則是地理、城建、環(huán)保等方面的人員；在旅游飯店、旅行社的經(jīng)營和管理崗位上，從管理者到一般從業(yè)者，很多人員也都沒有受過專業(yè)化的教育或培訓(xùn)。上述因素，不僅是導(dǎo)致我國旅游服務(wù)水平整體比較落后的原因，也是影響我國旅游業(yè)國際競爭力的一個(gè)重要因素。
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