在黨的'十六大'即將勝利召開之際，國家計(jì)委、國家旅游局今天聯(lián)合召開'發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)工作座談會'，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院九月份召開的全國再就業(yè)工作會議精神。在這次會議上，江澤民總書記指出：'我國有豐富的旅游資源，應(yīng)充分利用，要在提高經(jīng)營管理水平和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。'江總書記的指示，對各級政府和旅游部門提出了新的要求，旅游行業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，全面貫徹執(zhí)行。剛才，國家計(jì)委于廣洲副主任作了重要講話，從戰(zhàn)略的高度提出了發(fā)展旅游、促進(jìn)就業(yè)的重要性，全面分析了我國旅游業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)的巨大潛力，提出了旅游促進(jìn)就業(yè)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略措施�！�
一、發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)是我們光榮的歷史使命
1.解決就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的一項(xiàng)極端迫切而艱巨的任務(wù)就業(yè)問題是當(dāng)今世界各國都面臨的一個難題，就業(yè)和再就業(yè)已成為關(guān)系政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要的因素。正如江總書記在全國再就業(yè)工作會議上指出的：'擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個執(zhí)政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。'當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，勞動力供求總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾都很突出，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。解決好就業(yè)問題，特別是解決好當(dāng)前國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的困難，已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中一項(xiàng)極端迫切而艱巨的任務(wù)。發(fā)展旅游，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下賦予我們的光榮使命，也是我們旅游行業(yè)貫徹'三個代表'重要思想的具體實(shí)踐。旅游業(yè)不僅要為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，在維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會安定、千方百計(jì)地解決好群眾就業(yè)和再就業(yè)方面，同樣要貫徹好黨中央、國務(wù)院的方針政策，認(rèn)真落實(shí)好江總書記的重要指示，勇敢地承擔(dān)起這一歷史使命，做出更大的貢獻(xiàn)。全行業(yè)必須從實(shí)踐'三個代表'的政治高度、從建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，振奮精神、堅(jiān)定信心，深挖潛力、廣開渠道，進(jìn)一步吸納社會勞動力就業(yè)旅游、服務(wù)'四化'、奉獻(xiàn)祖國。
2.在世界旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，促進(jìn)就業(yè)始終是發(fā)展旅游的一個主要目標(biāo)在發(fā)展中國家，旅游部門是主要的就業(yè)部門，旅游就業(yè)的重要性與日俱增，就是發(fā)達(dá)國家也同樣希望通過發(fā)展旅游擴(kuò)大就業(yè)。世界旅游組織、世界旅游理事會、世界議員聯(lián)盟、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議等國際機(jī)構(gòu)在一系列的重要文件與正式場合，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的特殊作用。世界旅游理事會1993年就提出：'全世界范圍內(nèi)，旅游作為一個整體雇用了世界從業(yè)人員的十分之一，已經(jīng)成為世界上創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會最多的行業(yè)。'世界旅游組織把旅游對就業(yè)的貢獻(xiàn)和旅游創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會的潛力，列為旅游對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的作用之一。世界旅游組織1997年通過的《關(guān)于旅游業(yè)社會影響的馬尼拉宣言》、2000年12月'亞太地區(qū)島嶼可持續(xù)旅游'國際會議上通過的《海南宣言》、2001年10月世界旅游組織大會通過的《大阪宣言》等，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游可以直接和間接地影響著社會就業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大，并提出'旅游業(yè)是21世紀(jì)創(chuàng)造就業(yè)與保護(hù)環(huán)境的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)'，要求各個國家制定有利于吸收當(dāng)?shù)貏趧恿Y源的長期計(jì)劃，采取措施為廣大民眾提供旅游就業(yè)機(jī)會。根據(jù)世界旅游理事會的報告，1999年，全球旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)1.92億人，占全球就業(yè)人數(shù)的8%。到2010年，全世界旅游就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2.54億人。屆時，全世界將有9%的就業(yè)依賴于旅游業(yè)。
3.黨和國家高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，對我國旅游業(yè)發(fā)展是一次非常重要的機(jī)遇第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的主要途徑。解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有27.7%，不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家達(dá)到的70%以上的水平，也低于印度、馬來西亞等一些發(fā)展中國家達(dá)到的50%的水平。江總書記指出：'第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于緩解資金、資源供求矛盾和就業(yè)壓力。'旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的支柱和龍頭，已經(jīng)形成了大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局，呈現(xiàn)出大容量的就業(yè)態(tài)勢，與社區(qū)服務(wù)一道，將成為最具潛力的就業(yè)領(lǐng)域，江總書記在全國再就業(yè)工作會議上專門強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。吳邦國副總理也指出：'根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國去年人均GDP已超過900美元，大中城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)早已超過1000美元。第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，將是解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的主要渠道。'主要渠道就意味著主要任務(wù)、主要責(zé)任。這是黨中央、國務(wù)院對旅游行業(yè)的殷切期望，也是旅游戰(zhàn)線的光榮任務(wù)。我們要從講政治的高度，奮發(fā)努力，為國家分憂，為百姓造福。
為了擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，中央確立了解決就業(yè)問題的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，并制定了若干鼓勵性支持政策，這些政策普遍地適用于旅游業(yè)的發(fā)展。各級黨委、政府將更加重視旅游業(yè)，相關(guān)部門也將更加支持旅游業(yè)。一個'政府引導(dǎo)、需求拉動、政策推動、部門聯(lián)動、全社會參與'的旅游發(fā)展態(tài)勢將全面形成。這將是我國旅游業(yè)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。旅游行業(yè)要乘著這股東風(fēng)，謀求更大的發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。
4.發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的工作方針與奮斗目標(biāo)為了發(fā)展旅游，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，必須確立正確的工作方針和奮斗目標(biāo)。'十五'期間及未來10年我國發(fā)展旅游、促進(jìn)就業(yè)的工作方針是：以'三個代表'的重要思想和鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以建設(shè)世界旅游強(qiáng)國為目標(biāo)，充分發(fā)揮旅游就業(yè)容量大、就業(yè)門檻較低的優(yōu)勢，廣開就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化就業(yè)政策，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動旅游就業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與旅游就業(yè)同步增長。'十五'期間及未來10年，我國發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的奮斗目標(biāo)是：'十五'期間旅游新增直接和間接就業(yè)機(jī)會1500萬個，到2005年，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)4800萬；未來10年，新增直接和間接旅游就業(yè)崗位4000萬個，到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)7200萬。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，達(dá)到這一目標(biāo)是完全可能的。當(dāng)今世界，旅游是僅次于食品和住房的第三大消費(fèi)領(lǐng)域。2001年，全世界旅游人數(shù)達(dá)到6.93億人次，國際旅游收入達(dá)到4620億美元。旅游業(yè)已成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一。國際經(jīng)驗(yàn)表明：在解決了溫飽問題之后就會產(chǎn)生國內(nèi)旅游的動機(jī)，在達(dá)到了小康水平之后就會產(chǎn)生近距離出境旅游的動機(jī)，在達(dá)到了發(fā)達(dá)水平之后就會產(chǎn)生遠(yuǎn)距離出境旅游的動機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)和社會總是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，而經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人民生活水平越高，人們的旅游需求就會越旺盛，旅游產(chǎn)業(yè)就會越發(fā)達(dá)。正因?yàn)槿绱�，旅游業(yè)被認(rèn)為是永不衰退的'朝陽產(chǎn)業(yè)'。旅游資源是我國最具國際比較優(yōu)勢的資源，旅游領(lǐng)域是我國最有優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)世界強(qiáng)國的領(lǐng)域。因此，有充分理由相信，通過我們不懈的努力，'十五'期間及未來10年我國發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)是完全能夠達(dá)到的。
二、以發(fā)展旅游來促進(jìn)社會就業(yè)大有可為
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱和龍頭，對帶動整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。作為'朝陽產(chǎn)業(yè)'，旅游市場需求不斷增長，大力發(fā)展旅游業(yè)，對擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)發(fā)揮著特殊的作用。
1.旅游促進(jìn)就業(yè)潛力大、增長快改革開放以來，尤其是黨的十三屆四中全會以來，我國旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。2001年，我國入境旅游人數(shù)8901萬人次，是1978年的49倍，年均增長率超過18%，其中，過夜旅游者人數(shù)達(dá)3317萬人次，是1978年的46倍；旅游外匯收入178億美元，是1978年的68倍，年均增長率達(dá)到20%；過夜旅游者人數(shù)和旅游外匯收入雙雙位居世界第五位，居亞洲各國之首。這樣的增長速度，在世界各國是獨(dú)一無二的。特別是在全球經(jīng)濟(jì)不太景氣、美國發(fā)生'9?11'恐怖事件、世界民航業(yè)和旅游業(yè)遭受重創(chuàng)而出現(xiàn)負(fù)增長的不利形勢下，我國2001年接待的外國旅游者仍然增長了10.5%，旅游外匯收入增長了9.7%，被世界旅游組織稱為'2001年度世界上旅游業(yè)發(fā)展最好的國家'。在入境旅游穩(wěn)定增長的同時，我國國內(nèi)旅游業(yè)再創(chuàng)歷史最高水平。2001年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)7.84億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場；國內(nèi)旅游收入達(dá)3522億元，成為拉動內(nèi)需中最有生機(jī)活力的領(lǐng)域。2001年旅游總收入達(dá)到4995億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%，比2000年的5.05%又提高了0.15個百分點(diǎn)，旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的地位得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游就業(yè)容量也大幅增長。十三屆四中全會以來，我國旅游直接就業(yè)人數(shù)由1989年的52萬人增長到2001年的598萬人，13年來增長了12倍，翻了三番半，年均增長率達(dá)22.6%，高于同期我國入境旅游人數(shù)年均11.4%的增長率，也高于同期旅游外匯年均20.7%的增長率。2001年，我國旅游間接就業(yè)人數(shù)2980萬人，旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)3578萬人，這一數(shù)據(jù)充分顯示了旅游業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的特殊貢獻(xiàn)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，我國將成為世界上最大的旅游接待國。經(jīng)測算，到2005年，我國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)將超過800萬人，'十五'期間新增直接就業(yè)機(jī)會250萬個，新增間接就業(yè)機(jī)會1250萬個，旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)將達(dá)到4800萬。到2010年，我國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)將超過1200萬人，比'十五'末新增直接就業(yè)機(jī)會400多萬，新增間接就業(yè)機(jī)會2000多萬，旅游業(yè)就業(yè)總量將達(dá)到7200萬。因此，有充分理由說明，發(fā)展旅游、促進(jìn)就業(yè)潛力巨大，前景樂觀。
2.旅游促進(jìn)就業(yè)容量大、機(jī)會多旅游業(yè)是市場需求日益旺盛、就業(yè)容量日益擴(kuò)大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游需求將不斷增長，旅游產(chǎn)業(yè)面也將不斷拓展，從而使旅游就業(yè)領(lǐng)域更加廣闊。不少旅游就業(yè)崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大的需求。尤其是旅游交通、旅游餐飲、旅游商品、旅游景區(qū)等領(lǐng)域，多數(shù)就業(yè)崗位對文化素質(zhì)和年齡要求并不苛刻，特別適合于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。據(jù)測算，在我國20世紀(jì)的最后十年，第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬人中，旅游業(yè)新增就業(yè)占到38%，達(dá)到2940萬人。隨著旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，吸納就業(yè)的空間和潛力將進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.旅游促進(jìn)就業(yè)帶動性強(qiáng)、效益好旅游業(yè)是以人的流動和消費(fèi)為基礎(chǔ)的綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，能夠帶動一大批相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，能夠更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，更大規(guī)模地吸納就業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游行業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元；旅游行業(yè)每增加1個直接就業(yè)機(jī)會，社會就能增加5-7個就業(yè)機(jī)會。旅游業(yè)的這一帶動作用在旅游城市、旅游景區(qū)體現(xiàn)得尤其突出。一個地區(qū)通過景區(qū)開發(fā)來發(fā)展旅游，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民提供大量的直接和間接就業(yè)機(jī)會，是轉(zhuǎn)移富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我們常�？梢钥吹剑诖笮吐糜尉皡^(qū)周圍，圍繞旅游服務(wù)而興辦的小商店、小旅店、小餐館比比皆是。在河北承德、廣西桂林等地，幾乎每家都有搞旅游服務(wù)的人；在江蘇周莊、云南麗江等地，幾乎家家戶戶都從事旅游。'一個旅游點(diǎn)致富一個村'、'一個旅游區(qū)繁榮一個縣'的事例，在全國各省(區(qū)、市)普遍存在。尤其是遼寧省，旅游擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作開展得很成功，很有示范性。目前遼寧全省旅游直接就業(yè)達(dá)到73萬人，占到2001年全國598萬旅游直接從業(yè)人員的12%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)的6.1%，近三分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位與旅游有關(guān)，已成為旅游就業(yè)大省。云南旅游業(yè)被譽(yù)為'開啟就業(yè)之門的金鑰匙'，成為創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、吸納農(nóng)村富余勞動力的主渠道，旅游直接與間接就業(yè)達(dá)160萬人，占全省就業(yè)總量的6.9%。近年來，國家旅游局大力推行工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，有效地促進(jìn)了國有大中型企業(yè)富余人員分流、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。2001年全國有600多萬農(nóng)村人口通過發(fā)展旅游業(yè)獲得了新的就業(yè)崗位。比如，北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園就解決了周邊農(nóng)民3800多人就業(yè)；遼寧仙人洞鎮(zhèn)從事旅游經(jīng)營的就業(yè)崗位達(dá)4000多個，當(dāng)?shù)貜氖侣糜谓?jīng)營的農(nóng)民年均收入增加到5500多元。丹東大梨樹村和營口雙臺溫泉農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，分別轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多人和2000多人。旅游已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的主要來源和脫貧致富的主要途徑。
4.旅游促進(jìn)就業(yè)多元化發(fā)展旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)群，在吸納就業(yè)方面呈現(xiàn)多元化格局和一定的周期性特征。一是不同行業(yè)的就業(yè)容量和就業(yè)門檻具有一定的差異。旅行社是知識密集型行業(yè)，就業(yè)門檻相對較高，就業(yè)容量相對小一些。旅游飯店是資金密集型行業(yè)，也是技能密集型和勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量較大。全國四星級飯店平均就業(yè)容量達(dá)600人左右、五星級飯店可達(dá)900多人。而且，飯店就業(yè)門檻較低，占主體就業(yè)崗位的服務(wù)人員，只要求具備一定的技能水平就可以上崗。旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅館是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大。特別是我國4A級旅游景區(qū)，其平均就業(yè)容量達(dá)670多人。其中，就業(yè)門檻較低的環(huán)衛(wèi)服務(wù)人員占有很大比重，有利于吸納普通勞動者就業(yè)。農(nóng)副土特產(chǎn)品和工藝品、紀(jì)念品在旅游領(lǐng)域的生產(chǎn)與銷售，就業(yè)門檻也很低，也是就業(yè)容量很大的勞動密集型領(lǐng)域。二是在一些旅游淡旺季差異明顯的地區(qū)，旅游就業(yè)呈現(xiàn)周期性，突出體現(xiàn)在旅游旺季大規(guī)模就業(yè)、旅游淡季階段性下崗。比如旅游黃金周、暑假期間，就業(yè)機(jī)會急劇增加，旅游需求高潮之后，旅游就業(yè)就恢復(fù)到穩(wěn)定性增長。再比如我國北方一些旅游溫冷地區(qū)，夏季是旅游旺季，各類旅游從業(yè)人員充分就業(yè)；冬季是旅游淡季，旅游就業(yè)崗位普遍閑置，多數(shù)職工階段性下崗。階段性就業(yè)和周期性就業(yè)也是一種好的就業(yè)方式，有利于優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡勞動力資源合理分布，同時可以充分利用淡季進(jìn)行就業(yè)崗位培訓(xùn)，有利于勞動力資源素質(zhì)的提高。
三、采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大旅游就業(yè)
擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政治任務(wù)。旅游全行業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大旅游就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員在旅游領(lǐng)域的再就業(yè)。
(一)確立'發(fā)展旅游與擴(kuò)大就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步'的戰(zhàn)略目標(biāo)在新的歷史條件下，旅游業(yè)在促進(jìn)社會進(jìn)步、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要。創(chuàng)造更多的就業(yè)空間、提供更多的就業(yè)機(jī)會，應(yīng)當(dāng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)'十五'期間和未來10年我國旅游促進(jìn)就業(yè)的奮斗目標(biāo)，必須確立'發(fā)展旅游與擴(kuò)大就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步'的戰(zhàn)略目標(biāo)。要將擴(kuò)大就業(yè)納入國家和地方旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，將旅游就業(yè)規(guī)模和新增就業(yè)人數(shù)，作為衡量一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。要盡快建立健全旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。'十五'期間和未來10年，我國旅游就業(yè)的增長率不能低于同期旅游接待量的增長率和旅游總收入的增長率，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與勞動就業(yè)雙重增長。
(二)明確'擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)旅游就業(yè)體系'的戰(zhàn)略任務(wù)一個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量歸根到底是由產(chǎn)業(yè)規(guī)模所決定的，而產(chǎn)業(yè)規(guī)模又直接受市場需求規(guī)模的影響。所以，我們必須要努力挖掘旅游就業(yè)潛力，廣泛開辟就業(yè)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全旅游就業(yè)體系，切實(shí)擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模。
1.擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模推動就業(yè)規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)的根本出路。旅游就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，關(guān)鍵是要擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模推動就業(yè)規(guī)模。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)具備了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了一定的就業(yè)規(guī)模。但是，與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的差距還很大；與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)和實(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求相比，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還很不足。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動旅游就業(yè)規(guī)模，一是要進(jìn)一步發(fā)展旅游住宿業(yè)，不斷完善旅游住宿設(shè)施功能，增加就業(yè)崗位。旅游住宿業(yè)，尤其是國內(nèi)旅游住宿接待，是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)人數(shù)最多的旅游要素，也是突出體現(xiàn)旅游業(yè)勞動密集型特點(diǎn)的重要方面。各地要進(jìn)一步重視旅游住宿設(shè)施建設(shè)，合理布局、優(yōu)化檔次、完善功能、提高質(zhì)量。二是要積極發(fā)展旅游餐飲業(yè)，增加旅游餐飲服務(wù)的就業(yè)規(guī)模。旅游餐飲業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)門檻較低的旅游要素，是最能結(jié)合國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的領(lǐng)域。各地要進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門，理順關(guān)系，做好服務(wù)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，開發(fā)好地方風(fēng)味，培育好餐飲特色，努力提高餐飲質(zhì)量，提升服務(wù)檔次。三是要著力發(fā)展旅游商品，增加旅游商品領(lǐng)域的就業(yè)比重。旅游商品是旅游消費(fèi)彈性最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜我兀彩菙U(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)潛力最大的領(lǐng)域。長期以來，旅游商品都是我國旅游要素中的'短腿'，在我國旅游收入結(jié)構(gòu)中，商品銷售收入只占20%左右，與世界旅游發(fā)達(dá)國家的30%-50%的比重相比，差距還很大，發(fā)展的空間和潛力也最大。我國傳統(tǒng)的旅游工藝品和富有地方特色的旅游紀(jì)念品及農(nóng)副土特產(chǎn)品，市場需求潛力大。各地要把有一技之長的城鄉(xiāng)富余勞動力盡量組織起來，在挖掘特色、提高工藝、做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游商品。
2.優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善就業(yè)結(jié)構(gòu)我國旅游業(yè)是從國際旅游開始發(fā)展壯大起來的，多創(chuàng)外匯、平衡國家外匯收支是基本目標(biāo)，由此也形成了入境旅游優(yōu)先發(fā)展的市場格局、產(chǎn)品格局和就業(yè)格局。這種旅游發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)格局，為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，在創(chuàng)匯創(chuàng)收、促進(jìn)國際交流方面做出了特殊貢獻(xiàn)。但是，在一定程度上，這種'外向型'產(chǎn)業(yè)也提高了就業(yè)門檻，局限了就業(yè)規(guī)模，形成了外向型就業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)型就業(yè)為基礎(chǔ)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，人民生活水平顯著提高，旅游已經(jīng)由一種生活時尚發(fā)展成為生活的必需，國內(nèi)旅游也因此需求旺盛、增長迅猛，成為我國旅游業(yè)發(fā)展的主體。從擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的要求看，國內(nèi)旅游的就業(yè)數(shù)量更多、就業(yè)門檻相對較低、就業(yè)潛力更大。為了適應(yīng)新的旅游發(fā)展形勢和就業(yè)形勢的要求，必須在堅(jiān)持'大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游'的方針下，整合各類旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)城市周邊休閑度假帶等國內(nèi)旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)'農(nóng)家樂'、鄉(xiāng)村旅館、經(jīng)濟(jì)型旅館等國內(nèi)旅游設(shè)施和要素，廣泛地吸納城鄉(xiāng)勞動力和國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)，形成'國內(nèi)旅游就業(yè)為主體、入境旅游就業(yè)為主導(dǎo)、出境旅游就業(yè)為補(bǔ)充'的旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.完善旅游產(chǎn)品體系，以產(chǎn)品體系建設(shè)就業(yè)體系在切實(shí)加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系，提供更加豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力，是培育旅游就業(yè)體系，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的重要出路。旅游景區(qū)，特別是大規(guī)模、高品位的旅游景區(qū)，是我國旅游行業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)效益最好的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國4A級旅游景區(qū)1999年的平均就業(yè)容量達(dá)到670余人，實(shí)現(xiàn)人均旅游收入10.8萬元、人均利潤2.7萬元、人均上繳稅費(fèi)9160元。旅游景區(qū)也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的帶動作用最為顯著。建設(shè)旅游產(chǎn)品體系和就業(yè)體系，一是要完善旅游產(chǎn)品類型，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量和參與性，積極發(fā)展符合現(xiàn)代旅游需求的休閑度假產(chǎn)品和生態(tài)旅游、會展旅游、修學(xué)旅游、體育旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，開辟新的就業(yè)空間。二是要進(jìn)一步拓展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，拓寬國有企業(yè)富余人員就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。三是要根據(jù)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)規(guī)劃，制定旅游就業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確旅游各要素吸納就業(yè)的目標(biāo)和年度指標(biāo)。
4.積極擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場，以消費(fèi)市場拉動就業(yè)市場旅游能夠吸納廣泛的社會就業(yè)，其根本的優(yōu)勢在于具有旺盛的消費(fèi)需求。只有龐大的消費(fèi)市場，才能形成巨大的就業(yè)市場。擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場、拉動就業(yè)市場，第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游促銷力度。旅游促銷是激發(fā)消費(fèi)、培育市場、壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的重要保障。加強(qiáng)海外促銷，可以擴(kuò)大我國入境旅游市場，把國外的旅游消費(fèi)需求引入國內(nèi)，拉動國內(nèi)旅游就業(yè)。要進(jìn)一步加大海外促銷力度，增加促銷投入，拓寬促銷渠道，改進(jìn)促銷方式，提高促銷效率。特別要加強(qiáng)港澳臺市場、東南亞市場、日韓市場等我國主要的近距離客源市場的促銷力度，努力開拓歐美市場、中東市場等潛力市場。鼓勵有實(shí)力、有能力、有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)到境外設(shè)立從事促銷和經(jīng)營的旅游機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大海外旅游接待體系，延伸國內(nèi)旅游就業(yè)面。第二，要落實(shí)有關(guān)旅游消費(fèi)政策，培育旅游消費(fèi)環(huán)境。要積極實(shí)施帶薪休假制度，推廣獎勵旅游，有條件的地區(qū)應(yīng)制定和實(shí)施國民旅游計(jì)劃，進(jìn)一步簡化旅游出入境手續(xù)，積極開展旅游消費(fèi)信貸，按照國際慣例實(shí)行團(tuán)體旅游優(yōu)惠。
(三)強(qiáng)化'改善旅游就業(yè)環(huán)境、提升旅游就業(yè)能力、培育旅游就業(yè)持續(xù)增長'的戰(zhàn)略重點(diǎn)
1.爭取國家相關(guān)政策支持，營造寬松的旅游就業(yè)政策有利的政策條件、寬松的政策環(huán)境，是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，專門下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，研究和制定了新形勢下擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的若干重要政策措施。旅游和社區(qū)服務(wù)是全國再就業(yè)工作會議確定的擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。為了發(fā)展旅游、促進(jìn)就業(yè)，貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，落實(shí)江總書記關(guān)于'積極發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)'的指示精神，國家計(jì)委、國家旅游局根據(jù)旅游就業(yè)工作的特點(diǎn)，結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，研究擬定了《關(guān)于發(fā)展旅游擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》(討論稿)。這個文件提出了促進(jìn)旅游發(fā)展、擴(kuò)大旅游就業(yè)的若干政策意見，包括旅游消費(fèi)、旅游行業(yè)管理等涉及金融、財(cái)政、工商、稅務(wù)等方面的政策措施。這是對中央再就業(yè)工作會議精神的具體落實(shí)，請大家在這次會議上討論修改，我們將綜合大家的意見后再與有關(guān)部門協(xié)商定稿。文件下發(fā)后，各級旅游部門要積極主動地全面貫徹執(zhí)行，同時，也要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門的有力支持，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大旅游就業(yè)提供有利的政策保障。
2.加強(qiáng)市場整頓，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)旅游就業(yè)工作大力整頓旅游市場秩序、規(guī)范市場經(jīng)營行為，既是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，又是大力發(fā)展旅游業(yè)的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的前提條件。整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是今年我國旅游全行業(yè)的重點(diǎn)工作。經(jīng)過全行業(yè)的努力，在各級政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的積極支持配合下，旅游市場整頓工作已經(jīng)取得了可喜的成績。但是市場整頓的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然艱巨，旅游全行業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來，貫徹'部門協(xié)作、綜合治理'的原則，堅(jiān)持'標(biāo)本兼治'的方針，以優(yōu)秀旅游城市為依托，深入開展旅游市場打假打非專項(xiàng)整治，通過市場整頓，創(chuàng)造一個更好的旅游發(fā)展氛圍，推動再就業(yè)工作深入持久地開展下去。
3.建立健全旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，疏通旅游就業(yè)渠道做好旅游就業(yè)信息服務(wù)，疏通旅游就業(yè)渠道，是搞好旅游就業(yè)工作的重要方面。要發(fā)揮旅游行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息傳遞快捷的優(yōu)勢，建立健全旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善旅游就業(yè)信息服務(wù)。要充分利用'中國旅游網(wǎng)'等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和專門渠道，及時收集、發(fā)布、傳遞全行業(yè)的旅游就業(yè)信息，引導(dǎo)旅游就業(yè)健康發(fā)展。
4.加強(qiáng)旅游就業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)旅游就業(yè)能力從旅游就業(yè)供需矛盾的雙方看
，搞好旅游就業(yè)工作，一方面，要通過大力發(fā)展旅游業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，滿足不斷增長的勞動力就業(yè)需求和國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的需要；另一方面，要努力提高勞動者自身的素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者特別是下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力，適應(yīng)新增就業(yè)崗位的素質(zhì)要求。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的重要途徑。各級旅游部門要進(jìn)一步加大旅游就業(yè)培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)旅游就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，更加積極地開展形式多樣、針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動。要把學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，優(yōu)化教育培訓(xùn)資源，充分利用旅游中等職業(yè)學(xué)校、各級旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)的培訓(xùn)條件，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)、院校合作辦學(xué)和地區(qū)交流辦學(xué)，通過素質(zhì)培訓(xùn)來增強(qiáng)旅游就業(yè)能力。
5.強(qiáng)化旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和旅游就業(yè)的可持續(xù)增長搞好旅游就業(yè)工作，不僅要謀求更多的就業(yè)機(jī)會、更大的就業(yè)規(guī)模，同樣也要謀求就業(yè)機(jī)會的可持續(xù)增長。培育旅游就業(yè)的持續(xù)增長能力，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要以旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，研究制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)措施。提高旅游資源的專業(yè)化管理水平和綜合利用水平。在這個問題上，既要旗幟鮮明地反對重開發(fā)、輕保護(hù)，盲目性開發(fā)、破壞性開發(fā)的行為，也要旗幟鮮明地反對借口保護(hù)而忽視利用、忽視發(fā)展的思想。要把對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的切實(shí)保護(hù)與有效利用的關(guān)系，統(tǒng)一到'發(fā)展才是硬道理'的認(rèn)識上來，統(tǒng)一到實(shí)踐'三個代表'的思想上來，統(tǒng)一到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來。
(四)實(shí)施'"4050"再就業(yè)旅游援助工程''4050'再就業(yè)援助，是對有勞動能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上、女性40周歲以上、再就業(yè)有特殊困難的下崗失業(yè)人員，通過提供即時崗位等多種形式，對他們的再就業(yè)進(jìn)行幫助。這部分人是生活十分困難、就業(yè)難度最大的一個群體，迫切需要幫助�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》要求把有勞動能力和就業(yè)愿望的'4050'人員作為再就業(yè)援助對象。按照中央《通知》精神，旅游行業(yè)有必要實(shí)施'"4050"再就業(yè)旅游援助工程'。一是各級政府投資旅游行業(yè)開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排'4050'人員。二是各級旅游部門要支持、配合和協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好'4050'人員的再就業(yè)工作。三是要爭取國家和地方的相關(guān)政策，解決好旅游行業(yè)'4050'人員的再就業(yè)問題。四是鼓勵旅游飯店、旅館、餐館、景區(qū)通過開發(fā)'堂哥'、'店嫂'、'行李哥'、'宴會嫂'等崗位，最大可能地吸納'4050'人員參與旅游服務(wù)。
大力發(fā)展旅游、積極促進(jìn)就業(yè)，不僅是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局對旅游行業(yè)提出的迫切要求，也是旅游行業(yè)服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會的光榮歷史使命。旅游全行業(yè)要從實(shí)踐'三個代表'的政治高度，從建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識、振奮精神、堅(jiān)定信心，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)，促進(jìn)社會再就業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議和中央《通知》精神，解放思想，與時俱進(jìn)，努力開拓旅游促進(jìn)就業(yè)工作的新局面，以實(shí)際行動和新的成績迎接黨的'十六大'勝利召開.
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