一、問(wèn)題的提出
旅游業(yè)與環(huán)境密切相關(guān)，環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，當(dāng)前如何促進(jìn)旅游與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和解決旅游業(yè)的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們廣泛的關(guān)注�！堵糜螌W(xué)刊》1999年第5期發(fā)表了敖榮軍等同志所撰寫的《中國(guó)可持續(xù)旅游的資源環(huán)境政策思考》(以下簡(jiǎn)稱敖文)”[1]一文，該文從我國(guó)可持續(xù)旅游面臨的資源環(huán)境問(wèn)題和我國(guó)旅游資源環(huán)境問(wèn)題的政策根源分析人手，提出了實(shí)行旅游經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的綜合決策、建立旅游資源資產(chǎn)化管理制度、鼓勵(lì)公眾參與等內(nèi)容的資源環(huán)境政策。
針對(duì)該文所提出的“建立旅游資源資產(chǎn)化管理制度和價(jià)值合理化機(jī)制，制定外部性成本內(nèi)化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”兩項(xiàng)內(nèi)容，筆者認(rèn)為這里尚有許多理論上的困惑和未解決的問(wèn)題。本文將運(yùn)用有關(guān)的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題再進(jìn)行深入的研究。
二、旅游資源資產(chǎn)化管理的若干置疑
對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，允許自然資源使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，這已經(jīng)成為修訂自然資源管理法的趨勢(shì)。1998年修訂的《森林法》、《土地管理法》和1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》都體現(xiàn)了這一原則。
所謂自然資源的資產(chǎn)化管理，就是從資源的開(kāi)發(fā)利用，資源的生產(chǎn)再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)管理。它有3個(gè)特征：確保所有者權(quán)益、自我積累增值性和產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。資源資產(chǎn)化管理的目的是有償使用資源，進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，確保資源所有者權(quán)益不受損害，增加自然資源產(chǎn)權(quán)的可交易性，促進(jìn)自然資源的價(jià)值補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
資源的資產(chǎn)化管理是加強(qiáng)自然資源管理的趨勢(shì)。但是自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別，也有聯(lián)系。自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)具有一定的條件，其中最重要的條件是：是否具有稀缺性、是否具有明確的產(chǎn)權(quán)，只有既稀缺同時(shí)又具有明晰所有者的自然資源才可轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)[2]。因此，有學(xué)者提出，對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理只適用于部分自然資源，而對(duì)有一部分自然資源不具有可行性和操作性，這里要取決于自然資源的特性[2]。目前我國(guó)對(duì)部分自然資源開(kāi)展了資產(chǎn)化管理的實(shí)踐主要是森林資源、礦產(chǎn)資源、海洋(海岸帶)資源、土地資源等。
根據(jù)上述論述，也針對(duì)敖文的“建立旅游資源資產(chǎn)化管理制度和價(jià)值合理化機(jī)制”，必然涉及以下問(wèn)題：旅游資源實(shí)行資產(chǎn)化管理是否可行?如何建立旅游資源價(jià)值合理化的機(jī)制?資源實(shí)行資產(chǎn)化管理的關(guān)鍵是建立明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度和對(duì)自然資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估核算，因此，旅游資源要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，首先必須要解決旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定，旅游資源的核算與價(jià)值評(píng)估，旅游資源產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性這幾個(gè)問(wèn)題。
自然旅游資源與人文旅游資源在價(jià)值來(lái)源、形態(tài)等方面有著諸多區(qū)別，為使本文的論述更有針對(duì)性，本文分析的旅游資源資產(chǎn)化管理問(wèn)題專指自然旅游資源，以下不再贅述。
1．旅游資源的形態(tài)、概念界定與產(chǎn)權(quán)明晰情況
國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游資源的研究已有很長(zhǎng)的歷史，有關(guān)旅游資源的定義也很多。但國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)旅游資源的概念、內(nèi)涵，旅游資源(tourism resources )與旅游吸引物(tourist attraction)究竟有怎樣的區(qū)別、聯(lián)系等尚未有一致的看法。典型的對(duì)旅游資源的定義，如“凡是能夠造就對(duì)旅游者具有吸引力環(huán)境的自然事物、文化事物、社會(huì)事物或其他任何客觀事物，都可構(gòu)成旅游資源”(李天元，2000) [3]，“旅游資源是經(jīng)過(guò)人們開(kāi)發(fā)，并在特定時(shí)空范圍內(nèi)被利用的，對(duì)旅游者具有吸引力的自然界和社會(huì)界的客觀存在”(朱玉槐，1993)[4]�！奥糜钨Y源是指對(duì)旅游者具有吸引力的自然存在和歷史文化遺產(chǎn)，以及直接用于旅游目的的人工創(chuàng)造物”(田里，1998)：”。這里，旅游資源必須是有吸引力的、有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值、被人類所利用的，這些概念大多是從旅游者需求或市場(chǎng)的角度來(lái)進(jìn)行定義，而未從資源本身的內(nèi)涵和價(jià)值來(lái)進(jìn)行定義。
需要說(shuō)明的是，資源與環(huán)境的概念與內(nèi)涵也是不同的。根據(jù)中國(guó)大百科全書環(huán)境科學(xué)卷對(duì)資源、環(huán)境的定義是，自然環(huán)境是指客觀存在的物質(zhì)世界中同人類、人類社會(huì)發(fā)展相互影響的自然環(huán)境因素的總和，主要是指大氣、水、土壤、生物、陽(yáng)光等，而自然資源是自然環(huán)境中可以用于生活和生產(chǎn)的物質(zhì)。另如厲以寧、章崢(1996)所指出的，自然資源可以進(jìn)行商品性開(kāi)發(fā)，包括代內(nèi)和代際之間的優(yōu)化配置，而環(huán)境無(wú)法進(jìn)行商品性開(kāi)發(fā)。根據(jù)該定義，資源應(yīng)是可以為人類所利用，并且是可以交易的，而環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值未通過(guò)市場(chǎng)交易反映出來(lái)[6]。
自然旅游資源如森林、湖泊、地質(zhì)、地貌、冰川等，根據(jù)上述分類和概念，這些自然旅游資源的形態(tài)有些屬于環(huán)境范疇，而有些則屬于自然資源范疇。
因此，本文以為，自然旅游資源并非是一種獨(dú)立存在的資源類型，至少它從形態(tài)上看是與自然環(huán)境和自然資源重合的。旅游資源從形態(tài)上依附于土地及其地面附著物，如森林、河流、灘涂、草原、文物古跡等，而且它往往與更廣范圍的氣候、生物多樣性等結(jié)合在一起。這些旅游資源很難從自然資源或環(huán)境中單獨(dú)剝離出來(lái)，其地理、形態(tài)等的范圍難以界定。另外，我們也可以看到，在目前理論界熱烈探討的環(huán)境與自然資源核算中，無(wú)論是一些研究者 (如雷明)開(kāi)發(fā)的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(SEEA)中的非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)(如礦藏)或生產(chǎn)性自然資產(chǎn)(如森林、草場(chǎng))，或非經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)(如空氣、水、荒漠等)，或者自然資源帳戶(可再生、不可再生自然資源)中，都沒(méi)有單列旅游資源這一項(xiàng)，這都與旅游資源未能獨(dú)立存在有關(guān)。由于自然旅游資源在形態(tài)未能獨(dú)立存在，我們通常所說(shuō)的自然旅游資源從本質(zhì)上指的是這些自然資源或環(huán)境資產(chǎn)(如森林或荒漠)所具有的游憩價(jià)值。
另一方面，這里暫不深究旅游資源的概念，我們?cè)賮?lái)考察旅游資源的產(chǎn)權(quán)歸屬情況。由于旅游資源依附于有關(guān)的環(huán)境和自然資源，根據(jù)我國(guó)憲法第 9條和相關(guān)的《水法》和《土地管理法》等，我國(guó)的自然資源所有權(quán)包括兩種形式，即國(guó)家和集體所有。如憲法第9條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外�！�；第10條規(guī)定“……農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；……”。另如1988年制定的《水法》第3條規(guī)定“水資源屬國(guó)家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織中所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有……”等。
因此，旅游資源的各項(xiàng)構(gòu)成，如土地、森林、海域、灘涂、瀑布、動(dòng)植物等大多屬于國(guó)有或集體所有。按照張軍(產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué))的分類，旅游資源屬于社團(tuán)型產(chǎn)權(quán)，一些情況下屬于俱樂(lè)部型產(chǎn)權(quán)[8]。從產(chǎn)權(quán)上看，自然旅游資源也是一種公共物品和共有財(cái)產(chǎn)。按照現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)學(xué)家的標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)高質(zhì)量、明晰的產(chǎn)權(quán)必須具有排他性、可轉(zhuǎn)讓性、繼承性3個(gè)特征。而旅游資源的產(chǎn)權(quán)并不符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，大多數(shù)旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定是不清晰的，不符合自然資源資產(chǎn)化管理產(chǎn)權(quán)清晰的前提條件。
2．旅游資源的核算與價(jià)值評(píng)估
旅游資源的核算應(yīng)包括數(shù)量核算與貨幣化核算，即價(jià)值評(píng)估。對(duì)自然資源實(shí)行價(jià)值核算也是實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化管理的必要條件之一。一方面，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的完整理論體系還沒(méi)有建立起來(lái)，在資源或環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值來(lái)源與核算的理論上尚存在著廣泛的爭(zhēng)議，另一方面，旅游資源的貨幣化價(jià)值核算也是國(guó)內(nèi)外旅游資源研究的一個(gè)難點(diǎn)和前沿問(wèn)題。
按照資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在理論上具有代表性的資源價(jià)值理論多達(dá)10多種，如效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、生態(tài)價(jià)值論、哲學(xué)價(jià)值論、價(jià)值工程論、資源環(huán)境論、有限資源價(jià)值論、價(jià)格決定價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、勞動(dòng)價(jià)值泛化論、三元價(jià)值論、服務(wù)價(jià)值論、自然價(jià)值與勞動(dòng)價(jià)值雙重論、均衡價(jià)值論等等，它們從某一局部闡述了相應(yīng)的價(jià)值問(wèn)題，但都沒(méi)有從整體上解決自然資源資產(chǎn)價(jià)值問(wèn)題，而我國(guó)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家李金昌也試圖將西方的效用價(jià)值論與馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論結(jié)合起來(lái)。
除了解決自然資源價(jià)值理論基礎(chǔ)外，也亟須構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值量化理論，即如何確立自然資源資產(chǎn)的價(jià)格，這也是實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值核算的前提和基礎(chǔ)。自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算理論中，資源性資產(chǎn)的評(píng)估有3種不同類型的價(jià)格：資源補(bǔ)償價(jià)格、資源的地租本金化價(jià)格、資源的底價(jià)。現(xiàn)有的一些理論如邊際機(jī)會(huì)成本模型、市場(chǎng)法、收益還原法、成本法、凈值法、模糊數(shù)學(xué)模型、效用一勞動(dòng)價(jià)值結(jié)合模型等，它們具有一定的合理性，對(duì)于解決部分資源本底或資源產(chǎn)品的價(jià)值發(fā)揮了作用。
從國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游資源的價(jià)值評(píng)估的研究來(lái)看，由于旅游資源在形態(tài)上是一種環(huán)境物品，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)旅游資源的評(píng)估大多采取了替代市場(chǎng)法或假想市場(chǎng)法，典型的如旅行費(fèi)用法，調(diào)查評(píng)估法等[9—11]。旅行費(fèi)用法其實(shí)計(jì)算的是旅游者的消費(fèi)者剩余；而調(diào)查評(píng)估法計(jì)算的是旅游者對(duì)旅游資源的支付意愿，實(shí)質(zhì)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的衡量福利變化的等價(jià)剩余(ES)或等價(jià)變化(EV)，這兩種方法從本質(zhì)上看都是用效用來(lái)評(píng)估生態(tài)游資源的價(jià)值。因此，從國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀來(lái)看，在生態(tài)旅游資源的價(jià)值評(píng)估上仍采用了效用價(jià)值論，用效用或使用價(jià)值來(lái)評(píng)估所謂的風(fēng)景游憩價(jià)值的影子價(jià)格，而非其交換價(jià)值。這是因?yàn)槁糜钨Y源的價(jià)值未能通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。旅游資源的游憩價(jià)值大多數(shù)情況下為旅游者或旅游企業(yè)免費(fèi)使用的，至少其內(nèi)在價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了游客所支付的門票價(jià)格，旅游產(chǎn)品的價(jià)格未能充分反映旅游資源的游憩價(jià)值，正是從這個(gè)意義上我們說(shuō)旅游資源的價(jià)值被低估，或者旅游環(huán)境資源被濫用。
3．旅游資源的交易與轉(zhuǎn)讓
資源要實(shí)行資產(chǎn)化管理，資源就需要流轉(zhuǎn)和交易，以實(shí)現(xiàn)資源的保值和增值。旅游資源的交易，除面臨旅游資源價(jià)值核算的難題外，還面臨著一些政策上的禁區(qū)和限制。如目前理論和企業(yè)界爭(zhēng)議頗大的旅游風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)家自然或文化遺產(chǎn)的旅游經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的上市等，這都涉及到旅游資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，目前國(guó)家有關(guān)政策尚未放開(kāi)旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。但由于旅游資源主要依附于土地及地面附著物，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生更多的是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及附近土地的轉(zhuǎn)讓和租賃。含有風(fēng)景游憩價(jià)值的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)確定方法，不能按照一般的農(nóng)村基準(zhǔn)地價(jià)。但現(xiàn)實(shí)中很多風(fēng)景名勝區(qū)的土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題很不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。如2000年位于陜西太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)外圍的旅游度假區(qū)管委會(huì)，將其核心區(qū)以西700多畝土地的70年使用權(quán)以四荒地的價(jià)格僅400多萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給了某民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)前，該種土地的轉(zhuǎn)讓制度亟須規(guī)范。
總之，只有界定旅游資源的范圍，確定旅游資源的價(jià)值來(lái)源與人格化所有者主體，建立旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度，解決旅游資源的價(jià)值理論與價(jià)值核算理論等難題，旅游資源才有可能實(shí)行資產(chǎn)化管理。因此，本文認(rèn)為敖文提出的旅游資源實(shí)行資產(chǎn)化管理的觀點(diǎn)不可行。
三、旅游業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的再研究
正如敖文所說(shuō)，旅游環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目的是“通過(guò)價(jià)格、稅費(fèi)、信貸等手段，強(qiáng)迫責(zé)任者將其產(chǎn)生得到外部成本內(nèi)部化，體現(xiàn)污染者負(fù)責(zé)和誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原則”[1]。但這里首先存在一個(gè)問(wèn)題，即旅游業(yè)中誰(shuí)破壞了環(huán)境?誰(shuí)是旅游環(huán)境的破壞者和污染者?
這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也是有一定爭(zhēng)議的。從行為主體上看，除去政府部門，旅游目的地所有的行為主體可以歸納為旅游者、企業(yè)、居民三方面。從實(shí)證的角度，國(guó)外有學(xué)者研究了他們?nèi)呔烤故钦l(shuí)破壞了環(huán)境。據(jù)Ioannis Kavallinis等在希臘 Mykonos島所進(jìn)行的研究表明[12]，旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生的消極影響有噪音、擁擠、向海水排污、街道和海灘的廢棄物、城市化、水源惡化、空氣污染、漁業(yè)資源耗竭等。研究者通過(guò)分別對(duì)旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，詢問(wèn)造成該污染的負(fù)責(zé)人。所有三方，包括居民自己都承認(rèn)，居民比另外兩者對(duì)環(huán)境的消極影響的產(chǎn)生更負(fù)有責(zé)任；而且旅游者比居民、企業(yè)更有環(huán)境危機(jī)感，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求更高，認(rèn)識(shí)到旅游環(huán)境問(wèn)題更嚴(yán)重，旅游者認(rèn)為居民和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)旅游環(huán)境問(wèn)題主要的責(zé)任。這個(gè)結(jié)論的原因也許是居民和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上更依賴旅游業(yè)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視性低于旅游者。當(dāng)然，這個(gè)案例的代表性有限，但它說(shuō)明了旅游者、居民和企業(yè)三方對(duì)旅游環(huán)境或資源破壞都可能負(fù)有責(zé)任。
其次，敖文并未明確我國(guó)現(xiàn)在已實(shí)行了哪些與旅游業(yè)相關(guān)的資源環(huán)境政策、其效果如何及未來(lái)旅游環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的方向等問(wèn)題。受篇幅所限，本文這里僅探討前兩個(gè)問(wèn)題。
從目前國(guó)家相關(guān)政策來(lái)看，并無(wú)專門針對(duì)旅游業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前我國(guó)所使用的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段主要有排污收費(fèi)制度、綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和環(huán)保投資渠道等政策。
雖然全國(guó)各地與旅游企業(yè)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不完全相同，但目前與旅游企業(yè)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、三同時(shí)保證金、廢棄物的押金制等。
1．超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，排污費(fèi)的征收范圍是一切企、事業(yè)單位。針對(duì)旅游業(yè)污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家工商管理局等頒布了《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境管理的通知》(環(huán)監(jiān)[1995]100號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知》(環(huán)法[1995]462號(hào))。這些文件都規(guī)定，飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)排放的污染物，必須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。排放廢水、廢氣，固體廢棄物及產(chǎn)生噪聲等污染的上述企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)。
目前交納排污費(fèi)的旅游企業(yè)主要是飯店、餐飲企業(yè)。由于工業(yè)污染占我國(guó)污染負(fù)荷的60％以上[13]，旅游業(yè)污染并不是重點(diǎn)控制的污染源。以西安市為例，據(jù)作者的調(diào)研，1999年西安市旅游飯店和餐飲企業(yè)交納的排污收費(fèi)達(dá)3000多萬(wàn)元，約占當(dāng)年西安市排污收費(fèi)總額的11％。但從西安市旅游企業(yè)交納排污費(fèi)的情況來(lái)看，仍存在著排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、環(huán)境監(jiān)測(cè)力量薄弱、征收的污染因子有限、排污收費(fèi)征收力度不夠、不能足額征收等問(wèn)題，難以起到刺激企業(yè)降低污染物排放的目的。
2．三同時(shí)保證金
建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度也是我國(guó)實(shí)施較早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。1995年8月17日，《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知》(環(huán)法[1995]462號(hào))中規(guī)定，開(kāi)發(fā)新的旅游區(qū)和在旅游區(qū)內(nèi)興建新的旅游景點(diǎn)及旅游接待設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其廢水、廢氣、廢渣的處理設(shè)施和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。目前三同時(shí)制度在旅游業(yè)中執(zhí)行得并不好，但一些旅游企業(yè)出于維護(hù)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的目的，也進(jìn)行了一些投資。
3．在旅游區(qū)推廣啤酒瓶、飲料瓶、電池等的押金制
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