編者按：去年底召開的省委工作會議全面貫徹中央經濟工作會議精神，并結合我省實際，鮮明地提出了全省各項工作要把握大局，抓住關鍵，做到“四個堅定不移”：堅定不移地堅持科學發(fā)展，堅定不移地堅持宏觀調控，堅定不移地堅持改革創(chuàng)新，堅定不移地堅持以人為本。這“四個堅定不移”，科學發(fā)展是方略，宏觀調控是手段，改革創(chuàng)新是動力，以人為本是宗旨，充分體現了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本精神，充分體現了社會主義現代化建設的客觀規(guī)律，充分體現了社會主義市場經濟的根本要求，也充分體現了新時期我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內涵，不僅是推進現代化建設的重要經驗，也是指導現代化建設的重要原則。我們必須高度重視，認真學習，認真念好這四條 “真經”，不斷提高領導經濟工作能力，努力保持我省經濟社會發(fā)展的良好勢頭。省委宣傳部組織了四篇理論文章，對“四個堅定不移”的重要意義、內涵以及如何結合實際貫徹落實進行了較深入的分析、探討，具有較好的參考價值。 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅定不移地堅持科學發(fā)展，是去年底召開的省委工作會議對今年我省經濟社會發(fā)展提出的重要指導思想，也是一項事關全局的重大工作部署。進一步深刻認識和把握科學發(fā)展觀的實質，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領我們的思想和行動，對于推動我省經濟增長方式轉變，實現經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，奮力實現中原崛起，具有重大意義。 進入新世紀以來，我省年均ＧＤＰ以兩位指數遞增，各項事業(yè)都取得了巨大成就，人民生活大大改善，為今后的大發(fā)展奠定了堅實基礎，這標志著我們已經進入經濟高速增長的戰(zhàn)略機遇期。然而，還應清醒地看到，這也正是一個上大坡的關鍵時期，在全面建設小康社會、實現現代化的進程中，將貫穿著機遇與挑戰(zhàn)、收益與風險的沖突，國內外都有許多不確定因素，矛盾錯綜交織，情況瞬息萬變，工作千頭萬緒。從國際上看，在歷史和現實中，許多國家在人均ＧＤＰ處于１０００～３０００美元的階段，各類矛盾最容易發(fā)生和激化，市場秩序不規(guī)范，貧富差距拉大，腐敗滋生蔓延，社會沖突多發(fā)，社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境失衡等現象比較突出。先起的資本主義國家多用發(fā)動戰(zhàn)爭、殘酷掠奪殖民地和落后國家來轉移矛盾、化解危機。在這種情況下，發(fā)展中國家往往呈現經濟大起大落、政治動蕩不安的局面。我國是發(fā)展中的社會主義國家，恰好在人均ＧＤＰ達到１０００美元之時進入知識經濟時代，它一方面必然要受到國際上經濟全球化的影響，另一方面又與國內諸多矛盾相互作用。面對這種復雜局面，必須有一個統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的綱。這個綱就是科學發(fā)展觀。掌握了科學發(fā)展觀，就可以在紛繁多變的現象中抓住一條紅線，把握時代的脈搏和發(fā)展的正確方向，化解各類矛盾和問題，規(guī)避風險，變消極因素為積極因素。 科學發(fā)展觀之所以有巨大的威力，乃在于它是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發(fā)展實踐的經驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的指導思想。提出以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央作出的重大理論貢獻，它回答了在新時期不斷解決好為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。 發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和基本觀念。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對經濟社會發(fā)展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。我們黨領導人民建設新中國的歷史進程，就是不斷探索和完善科學發(fā)展觀的理論創(chuàng)新過程。經過一年多來富有成效的實踐，人們更加深切地感受到，科學發(fā)展觀符合我國基本國情和經濟發(fā)展狀況，是指導我們抓住機遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是我們應對更加復雜的國際國內環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強大思想武器。進一步牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的指導意義。我們可以從以下四個方面認真領會和把握科學發(fā)展觀的深刻內涵和重大意義。 其一，時代性。它指明了歷史的方位，反映了時代的要求，既科學總結了國際上的發(fā)展經驗，又適應了新時代的要求�？茖W發(fā)展觀適時提出和全面貫徹，就是適應了國際和國內發(fā)展新階段的要求，在撲朔迷離中為我國的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。 其二，規(guī)律性。它是對客觀世界認識的深化，體現了經濟社會發(fā)展規(guī)律的要求，是對客觀規(guī)律認識的升華�？茖W發(fā)展觀深化了對社會主義本質的認識，體現了共同富裕和以人為本的有機統(tǒng)一，要求在共同富裕進程中實現人的全面發(fā)展，使共同富裕的主體與客觀行程相契合，更充分地調動人民群眾的積極性，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。它體現了社會主義市場經濟規(guī)律的要求，自覺地利用好生產力社會化這個紐帶，把社會主義制度優(yōu)勢同市場經濟優(yōu)勢有機結合起來，形成強大合力。它把握經濟規(guī)律與自然規(guī)律的內在統(tǒng)一，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這里有三條規(guī)律特別值得注意：一是可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，二是科學技術主導經濟發(fā)展規(guī)律，三是新型工業(yè)化規(guī)律。我們領會科學發(fā)展觀，就能進一步增強運用經濟社會發(fā)展規(guī)律的自覺性。 其三，系統(tǒng)性。它指的是橫向整合，從整體上把握各個子系統(tǒng)、各種要素的關系，構建有利于形成合力的結構。它要求特別注重“統(tǒng)籌”二字，盡快形成“五個統(tǒng)籌”的有效體制和機制，用系統(tǒng)論的觀點處理好這些關系。這對于我們這樣一個經濟發(fā)展比較落后、城鄉(xiāng)二元結構比較突出、“三農”地位比較顯著的大省來說，更加需要處理好宏觀調控和經濟發(fā)展的關系、經濟增長與社會進步的關系，努力在統(tǒng)籌中協(xié)調發(fā)展。 其四，永續(xù)性。它指的是時間上的長遠謀劃，不僅著眼于現時，而且放眼未來；不僅考慮當代人利益，而且為子孫后代著想，體現長遠的戰(zhàn)略思維。我省面臨人口、資源、生態(tài)環(huán)境等方面的制約，如果過度索取，采取掠奪式經營，帶來的必定是大自然的報復。１９５８年就有慘痛教訓。科學發(fā)展觀正是總結了歷史經驗，吸納了人類的科學成果，把可持續(xù)作為發(fā)展的一個基本要求。 上述“四性”多維度地凸現了科學發(fā)展觀的客觀必然性和科學性，其深刻內涵和廣闊外延使得我們的建設道路更加符合時代的要求和我國、我省的實際，是馬克思主義與時俱進的新成果和提高黨的執(zhí)政能力的集中體現。只有用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，才能引導我們避開前進中的暗礁，乘風破浪快速行駛。 科學發(fā)展觀的要義是更好更快地發(fā)展 “發(fā)展是硬道理”，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”。我們要緊緊抓住本世紀頭２０年這個重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平�？茖W發(fā)展觀不是不要發(fā)展，也不是要慢發(fā)展，它的第一要義是發(fā)展，根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現更好更快的發(fā)展。對于河南這樣一個發(fā)展中大省來說，發(fā)展是廣大人民群眾根本利益所在，也是解決所有問題的關鍵。我們必須堅定不移地堅持科學發(fā)展觀，始終堅持以經濟建設為中心，采取更加積極、更加有力的措施，乘勢而上，搶抓機遇，千方百計加快發(fā)展。 現在的問題在于怎樣才能更快更好地發(fā)展？從經濟本身來說，是片面追求速度，還是以高質量、高效益帶動高速度？這就涉及對我省目前所處的發(fā)展階段的認識。我省處于工業(yè)化中期的起始階段。這一階段可能出現兩種發(fā)展結果：一是搞得好，經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，順利實現工業(yè)化、現代化；另一種是搞得不好，出現貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重問題，導致經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退�，F在，我們雖然成就斐然，但是還有不少長期積累、制約全局的深層次矛盾沒有從根本上解決。這就要求在落實科學發(fā)展觀、實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中，努力破解難題，實現持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。 鑒于此，要特別注重正確處理速度與結構、質量、效益的關系。近年來，我省經濟增長速度持續(xù)高于全國平均水平，綜合經濟實力明顯增強，但人均國內生產總值偏低，就業(yè)和再就業(yè)任務繁重，經濟社會生活中存在不少困難和問題。面對日趨激烈的國內外競爭，如果我們不能保持一個較高的經濟增長速度，解決這些困難和問題就缺乏必要的手段，實現中原崛起就缺乏有力的支撐，進而會影響全國全面建設小康社會進程。我們必須緊緊抓住本世紀頭２０年這個重要戰(zhàn)略機遇期，千方百計加快發(fā)展，繼續(xù)保持較高的經濟增速。同時，我們還必須堅持速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，真正把經濟工作的重點轉到提高經濟增長的質量和效益上來，努力追求有質量有效益的發(fā)展速度。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快轉變經濟增長方式，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，走出一條既有較高速度又有較好效益的路子。 為了提高經濟質量和經濟效益，必須在堅持改革創(chuàng)新的同時用好科技進步和強化管理兩個輪子�？茖W技術是“第一生產力”，是推動經濟增長方式轉變最有力的武器。國際經驗表明，在人均ＧＤＰ處于１０００～３０００美元的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的生產要素對經濟增長的貢獻率將出現遞減，技術創(chuàng)新的作用會明顯上升，而對人口眾多、資源和環(huán)境瓶頸制約突出的我國、我省來說，必須走創(chuàng)新之路�，F在科技對提高質量和增加效益的作用已為越來越多的人所認識。然而，就我省來說，仍然不夠，同先進省比較差距拉大。以研發(fā)投入而論，全國達ＧＤＰ的１．８％，而我省僅有０．５％上下，企業(yè)的研發(fā)投入平均不到銷售收入的１％。現在我們進入知識經濟時代，特別是加入ＷＴＯ直接進入國際競爭，如果沒有高科技含量的產品，沒有自主創(chuàng)新的成果，沒有降低成本、減少污染、提高資源利用率的適用技術，那就不可能有真正的、持久的競爭力。我們應當有危機感，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)；向科技進步要質量、要效益、要競爭力。 為了提高經濟質量，還要強化管理，特別是改進企業(yè)管理，把企業(yè)管理創(chuàng)新作為中原崛起的根基。企業(yè)是市場經濟的主體，是社會經濟的細胞。中原崛起的基礎是搞活企業(yè)，而企業(yè)活力的源泉之一又在于管理創(chuàng)新。要貫徹科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，重要的一條就是加強企業(yè)管理，向管理要質量、要效益、要品牌、要競爭力。 努力實現經濟社會良性循環(huán)的整體目標 實現經濟社會的良性循環(huán)，形成多種力量互動的合力系統(tǒng)，這是我們多年來一直追求的理想境界。科學發(fā)展觀是以社會主義市場經濟為平臺，從中國的實際出發(fā)，綜合制度的優(yōu)勢，自覺地掌握經濟社會運行規(guī)律，克服前進中的矛盾和困難，力求在動態(tài)中實現良性循環(huán)。這又與提高黨的五個執(zhí)政能力分不開，是我們應當努力實現的目標。河南是國家整體的一個重要組成部分，需要在國家整體運行中實現經濟社會的良性循環(huán)，尤其對一個人口大省來說，更應在致力于經濟增長的同時，倍加注重社會全面協(xié)調發(fā)展。具體說，這個良性循環(huán)的整體包括四個大的子系統(tǒng)。 （一）經濟運行體系的良性循環(huán)，主要是社會再生產的四個環(huán)節(jié)（生產、分配、交換、消費）之間的良性循環(huán)。在實踐中要求人們注重正確處理投資與消費的關系。對河南來說，既要適當保持投資力度，又要增大消費的貢獻率；在市場的運行中應進一步增強企業(yè)的活力；在區(qū)域經濟的關系上，培育各個層次的增長極，構建中原城市群經濟隆起帶，提高鄭州的首位度，形成中心城市與各個區(qū)域之間的互動關系。這就要求進一步優(yōu)化宏觀調控，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用等。 （二）經濟增長與社會進步的良性循環(huán)。這是一個更加復雜的系統(tǒng)，是構建和諧社會的基本要求。其中主要是三個方面的關系：一是經濟運行與上層建筑的關系。為保證經濟良性運轉，必須轉換政府職能，轉變干部作風，加強意識形態(tài)領域的工作，發(fā)揮好政治優(yōu)勢，創(chuàng)造好的社會環(huán)境。二是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。三者處理得當，就能總覽全局，保證經濟社會順利發(fā)展；處理不當就會吃苦頭，付出沉重代價。我們解決這類問題創(chuàng)造的一條重要經驗可概括為“三度一點”，即把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活當作處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，并用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。三是發(fā)展經濟與發(fā)展社會事業(yè)的關系。經濟發(fā)展是中心，但各類事業(yè)都不可少，關鍵在于優(yōu)化整合，互相促進。比如教育事業(yè)的發(fā)展，能夠進一步提高人口素質，有效開發(fā)人力資源。對于我省來說，特別需要將人口壓力轉化為人力資源和人才資源優(yōu)勢，千方百計擴大就業(yè)空間，加快社會保障體系建設，解決困難群眾的生產生活問題，正確處理各類矛盾，構建社會主義和諧社會。 （三）人的全面發(fā)展與優(yōu)化自然環(huán)境的良性循環(huán)。人是自然界的一部分，又依托自然界生存，人與自然必須和諧相處。為此，應當切實做好環(huán)境治理，倡導建立節(jié)約型社會�！叭咭坏汀保ǜ咄度搿⒏呦�、高污染、低效益）的粗放型經營方式使我們付出了巨大的經濟成本和自然成本。據初步統(tǒng)計，我們每年由污染造成的損失相當于ＧＤＰ的７％上下。因此，要下力氣推進循環(huán)經濟發(fā)展，有效解決發(fā)展經濟和環(huán)境保護、節(jié)約資源的矛盾。同時，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展關系到人民健康，應急機制的建立關系到人民生命的安全，這些迫切任務也是實現人與自然良性循環(huán)的重要方面，在全面協(xié)調發(fā)展中不可或缺。 （四）國內發(fā)展與世界經濟的良性循環(huán)，主要是以擴大對外開放促進自身發(fā)展的問題。這對于我們這樣一個內陸省份格外重要，應當大力發(fā)展開放型經濟，把對外開放提高到一個新水平。要堅持把開放帶動作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，大力實施東引西進，采取更加有力的措施，努力形成全方位、多層次、寬領域、內外融通的大開放格局。 最后，特別要強調，落實科學發(fā)展觀、實現四大良性循環(huán)互動的最關鍵因素，還在于各級領導干部要樹立正確的政績觀，樹立執(zhí)政為民的思想。為此，要建立科學的考核機制、有效的監(jiān)督機制和嚴格的獎懲機制，以落實科學發(fā)展觀為契機，改革、完善干部制度，為完善社會主義市場經濟體制提供有力的保證。（執(zhí)筆：楊承訓）
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