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        北宋之建立到宋仁宗時(shí)期，已經(jīng)統(tǒng)治了80多年，其間階級(jí)矛盾和民族矛盾日趨尖銳，財(cái)政危機(jī)日益加深。宋初以來，大官僚大地主階級(jí)競(jìng)相兼并土地，造成“勢(shì)官富姓，占田無限”的嚴(yán)重局面。土地集中的過程，就是農(nóng)民們傾家破產(chǎn)、流離失所的過程。同時(shí)，宋初一些強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)的政策和措施，逐漸轉(zhuǎn)化成為它的對(duì)立面，“冗官”、“冗兵”、“冗費(fèi)”與日俱增，使宋封建國(guó)家陷于積貧積弱的局勢(shì)中。到宋仁宗時(shí)，內(nèi)外矛盾更加迅速發(fā)展，官僚隊(duì)伍龐大而行政效率低，人民生活困苦，賦斂接連增加，遼和西夏政權(quán)威脅著北方和西夏邊疆，各地農(nóng)民暴動(dòng)此伏彼起。
　　宋仁宗慶歷三年（1043年）初，宋朝對(duì)西夏戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗后，農(nóng)民起義猶如山雨欲來，而宰相呂夷簡(jiǎn)對(duì)此束手無策。宋仁宗在改革呼聲的推動(dòng)下開始思變，遂于這年三月罷去呂夷簡(jiǎn)的宰相兼樞密使職事，任命范仲淹為參知政事，歐陽(yáng)修、余靖、蔡囊等人為諫官，一道主持朝政。宋仁宗在召對(duì)中，對(duì)范仲淹特別禮遇，并曾多次催促，要求他立即拿出一個(gè)使天下太平的方案來。九月，范仲淹將《答手詔條陳十事》奏折呈給宋仁宗，作為改革基本方案。方案涉及十事：第一、明黜陟，改變以前文官三年一升遷的辦法，對(duì)于官員中確實(shí)有作為、立天功的人，才能提拔重用；第二、仰僥幸，改變貴族子弟承受恩蔭做官的舊法，以減少冗官；第三、精貢舉，考試學(xué)子著重在策論經(jīng)學(xué)，不在詩(shī)賦；第四、擇官長(zhǎng)，嚴(yán)格選擇提點(diǎn)刑獄以及各州縣長(zhǎng)官；第五、均公田，各級(jí)官員要按等級(jí)分給職田，防止貪污；第六、厚農(nóng)桑，每到秋天，各地開渠修堤，以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第七、修武備，招募衛(wèi)兵5萬，保衛(wèi)朝廷；第八、減徭役，免除農(nóng)民的部分徭役，減輕負(fù)擔(dān)；第九、覃恩信，朝廷有政令，各地必須執(zhí)行；第十、重命令。注重政令的統(tǒng)一。隨后歐陽(yáng)修等人也紛紛上疏言事。宋仁宗采納了大部分意見，陸續(xù)頒發(fā)布及道詔令，施行新政。因?yàn)闀r(shí)值慶歷年間，所以歷史上稱為“慶歷新政”。
　　慶歷三年，（1043年）十月，為貫徹新政，范仲淹選派了一批精明干練的按察使去各路檢查官吏善惡。他坐鎮(zhèn)中央，根據(jù)按察使送來的報(bào)告，將碌碌無為的官員從登記薄上一筆勾掉。樞密副使富弼平時(shí)對(duì)范仲淹十分尊敬，這時(shí)見他毫不留情地罷免了一個(gè)又一個(gè)官員，不免有點(diǎn)擔(dān)心，從旁勸止說：“一筆勾掉一個(gè)名字很容易，可是，被勾掉的一家人都得哭了”。范仲淹回答說：“一家哭怎比得一路哭呀”�。ㄋ未�的路相當(dāng)于現(xiàn)在的�。﹫�(jiān)決罷了那種不稱職的官員的職事。
　　在范仲淹的嚴(yán)格考核下，一大批不合格的官員被除名，一批精干的人才被提拔到重要崗位，這樣，官府辦事效能提高了，財(cái)政、漕運(yùn)等有所改善，暮氣沉沉的北宋政權(quán)開始了起色。朝廷上許多正直的官員紛紛贊揚(yáng)新政，老百姓也對(duì)新政點(diǎn)頭稱快。但是，這場(chǎng)改革直接觸犯了貴族官僚的利益，限制了他們的特權(quán)，他們對(duì)此恨之入骨，便集結(jié)在一起攻擊新政。他們誣蔑范仲淹、富弼、歐陽(yáng)修等結(jié)交朋黨，并不斷到宋仁宗面前散布范仲淹私樹黨羽的謠言。“彭黨”是宋朝統(tǒng)治者極為敏感的一個(gè)問題。為維護(hù)皇帝的專制統(tǒng)治，宋初以來嚴(yán)禁臣僚們結(jié)成朋黨，他們以唐朝牛李黨爭(zhēng)為鑒，明令禁止科舉考試中考官與考生之間結(jié)成座主與門生的關(guān)系。
　　當(dāng)朝廷上下，宮廷內(nèi)外反對(duì)改革的叫囂連成一片之際，宋仁宗那迫切更革弊事的心情很快就消失了。特別是當(dāng)著最敏感的朋友黨問題響徹朝廷，歐陽(yáng)修的《朋黨論》范仲淹的奏言又直言不諱地承認(rèn)君子也分朋黨之時(shí)，宋仁宗對(duì)范仲淹和富弼便不再信任。慶歷五年初，一年前慷慨激昂，想勵(lì)精圖治的宋仁宗終于完全退縮，他下詔廢棄一切改革措施，解除了范仲淹參知政事的職務(wù)，將他貶至鄧州（今河南鄧縣），富弼、歐陽(yáng)修等革新派人士都相繼被逐出朝廷。堅(jiān)持了一年零4個(gè)月的慶歷新政就這樣曇花一現(xiàn)地夭折了。
　　慶歷新政雖然失敗，但社會(huì)矛盾并未緩和，財(cái)政危機(jī)更加嚴(yán)重，在這種情況下，人們要求改革的呼聲此起彼伏，一場(chǎng)更大規(guī)模、更為深刻的改革運(yùn)動(dòng)已在醞釀之中，這就是宋神宗時(shí)期的王安石變法。