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    北宋時(shí)期，西北定難軍節(jié)度使、西平王趙元昊襲父職反叛大宋，西夏稱王。不斷進(jìn)犯陜甘邊區(qū)，從而加劇了這一地區(qū)的民族矛盾，威脅著大宋政權(quán)。慶歷二年（公元１０４２年），北宋王朝提升任范仲淹為陜甘主帥，與韓琦開府涇原，牧政戍邊。
    羌族歷來是陜甘地區(qū)的主要少數(shù)民族，這個(gè)民族種族部落部別繁多，各部落之間沒有統(tǒng)一的首領(lǐng)，互不歸統(tǒng)，各自為政，因此常常發(fā)生部落之間的械斗、火并等紛爭(zhēng)。范仲淹任職后，實(shí)地巡察了陜甘邊境的軍事、民族狀況，得知慶環(huán)二州羌人居多，且與西夏毗鄰交界，由于各種利益的驅(qū)使，有些羌族部落明歸大宋，暗結(jié)西夏，并且為其進(jìn)攻陜甘邊區(qū)充當(dāng)向?qū)�，以至于西夏軍�?duì)每每進(jìn)犯無論長(zhǎng)驅(qū)直入，還是迂回進(jìn)攻都能節(jié)節(jié)得手，連連獲勝。
    根據(jù)這個(gè)情況，范仲淹敏銳地意識(shí)到，要想徹底牧御西夏叛軍的入侵，必須妥善地處理民族矛盾，誠(chéng)心誠(chéng)意地團(tuán)結(jié)陜甘少數(shù)民族，特別是羌族同胞共同抵抗西夏，增強(qiáng)邊防力量，從而安定邊境，鞏固國(guó)防。因此他戌邊抗夏的首要舉措不是依例籌錢征糧準(zhǔn)備打仗，而是深入羌地，精誠(chéng)和羌，致力民族團(tuán)結(jié)，為戍邊抗夏奠定雄厚的基礎(chǔ)力量。
    首先，他誠(chéng)懇地尊重羌人，團(tuán)結(jié)羌人，無論哪個(gè)部落的羌人酋長(zhǎng)前來見他，他都一視同仁，熱情地親迎于門庭，陪伴于堂室，推心置腹坦誠(chéng)相待，說民情論國(guó)是，始終“推心接之而不疑”。他的這種人格風(fēng)范和修養(yǎng)舉止，逐漸贏得了羌族各部落來訪酋長(zhǎng)的好感與稱贊，并且為各部落間的相互交流和溝通形成媒介，進(jìn)而形成一條民族部落之間友好團(tuán)結(jié)的紐帶，漸漸弱化或消除了一些部落或民族間的對(duì)立和矛盾，為和羌抗夏、鞏固國(guó)防鋪平了道路。
    其次，他深入羌族地區(qū)禮慰羌人，檢閱隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)地訂立聯(lián)合抗夏的合約規(guī)定，并且論功行賞，鼓勵(lì)羌族同胞擁宋抑夏，做出貢獻(xiàn)。
    慶歷元年四月，范仲淹巡察環(huán)州（今甘肅慶陽(yáng)環(huán)縣地區(qū)）了解到這里有羌人答應(yīng)做西夏向?qū)Р蝗者M(jìn)犯，沒有采取武力，也沒有責(zé)備酋長(zhǎng)，而是不動(dòng)聲色地帶上禮品來到環(huán)慶，以大宋皇帝趙禎的名義前來慰問和獎(jiǎng)賞，同時(shí)與奠長(zhǎng)一起檢閱羌人的隊(duì)伍，之后又在友好祥和的氣氛里共話御夏事宜，接著就訂立如下約規(guī)：“若仇已和斷，輒私報(bào)之及傷人者，罰羊百只馬二匹，已殺者斬。負(fù)責(zé)爭(zhēng)訟，聽告官理，輒質(zhì)縛平者，罰羊五百只馬一匹。賊馬入界，追集不赴隨本族，每戶罰羊二只，質(zhì)其首領(lǐng)。賊大入，老幼入保本寨，官為給食；即不入寨，本家罰羊兩只；全族不至，質(zhì)其首領(lǐng)。”由于這個(gè)約規(guī)合情合理，因此“諸羌受命悅服，自是始為漢用”。個(gè)別原要為西夏當(dāng)向?qū)У那既艘哺南乙讖堃员Ｋ慰瓜臑闃s，以叛宋通敵為恥不再事夏了。
    慶歷五年春，范仲淹又專程來環(huán)州分別對(duì)諸羌酋長(zhǎng)８００多人進(jìn)行慰問，褒掖他們對(duì)大宋的忠心和積極的愛國(guó)熱忱，并發(fā)給他們宋朝的禮物。對(duì)御敵有功者增獎(jiǎng)繒彩銀器等珍貴器物。正月，又設(shè)酒款待環(huán)州的熟羌戶藩官１７００多人，并以皇帝的名義給予論功行賞，獎(jiǎng)品有彩絹、角茶、銀碗、紫綾襖、黃花襖、銀腰帶、銀交椅不等，同時(shí)又重新訂立了抗擊西夏的約規(guī)。
    再次，他選賢任能，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。范仲淹聽說種世衡這個(gè)人長(zhǎng)期在陜甘地區(qū)任職，特別擅長(zhǎng)和善于同少數(shù)民族打交道，而且無論是在漢區(qū)還是在少數(shù)民族地區(qū)他的威信都很高，便在巡邊環(huán)州時(shí)特別召見了他，并且委以重任，讓種世衡知環(huán)州，同時(shí)勉勵(lì)：“世衡素得羌心，而青澗城已固，乃奏徙世衡知環(huán)州，以鎮(zhèn)撫之”。
    種世衡到環(huán)州任職后，果不負(fù)范仲淹所望，始終恪盡職守，做出許多鞏固民族團(tuán)結(jié)與羌人同仇敵愾忠于國(guó)家的實(shí)事。如，羌酋長(zhǎng)慕思的部落最強(qiáng)，他常與之交往，彼此之間兄弟一般誠(chéng)實(shí)可信，因而深受慕思的敬重，“由是得其死力”，抗夏保國(guó)，堅(jiān)守陣地，以致夏軍不敢進(jìn)犯。
    此外，范仲淹還一再推薦羌族中有威信的酋長(zhǎng)來管理地方政務(wù)，協(xié)調(diào)部落矛盾。他自己也身體力行，常積極主動(dòng)地出面調(diào)解或平息民族糾葛，致力于民族團(tuán)結(jié)。有一次，他得知“石昌鎮(zhèn)中梁家族蕃官屈都等與小遇族蕃官薛娘相互為仇，其梁家族點(diǎn)集一千余人騎待報(bào)復(fù)相殺”的消息之后，立即撂下其他事務(wù)，重點(diǎn)調(diào)解此事，他一方面指派指揮使部慶宗帶上銀碗、彩絹等物前往石昌鎮(zhèn)牽制梁家，進(jìn)行撫慰調(diào)解，一方面又派人前往小遇族部落協(xié)調(diào)，自己又親臨兩地化解他們的心結(jié)，直至兩家重新修好。
    由于范仲淹陜甘和羌深入人心，因此“時(shí)邊民歸附者甚眾”。眾多邊民的歸附，不僅為戍邊抗夏提供了兵員糧草，而且維護(hù)了邊境安定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。范仲淹看到云集不息的羌眾來到慶州，不僅不認(rèn)為是添煩擾政，反而非常高興，索性徹底安置他們，于是便在慶歷三年（１０４３年），建造了業(yè)樂城（今甘肅華池悅樂），使“熟羌?xì)w業(yè)者數(shù)萬(wàn)戶于慶州”的少數(shù)民族皆得以妥善安置，“讓蕃部百姓安居樂業(yè)”，結(jié)果帶來了邊區(qū)的繁榮與興盛。這實(shí)在是一樁造福后代、垂范千秋、功德無量的政績(jī)，至今仍為陜甘地區(qū)特別是少數(shù)民族傳頌不已。